见习记者胡翀报道　杭州城西西溪湿地附近，华东规模最大、功能最齐全的紫金港立交桥目前正在建设中，而与这座大桥为邻的居民们，却因为这个工程建设处于一种闹心的状态。

　　工程开工几个月来，因为噪音、绿化、出行等各种问题引起了居民不满。近期，在建的两条匝道则把矛盾扩大。前不久，绿城西溪诚园的业主代表以行政违法为由，一纸诉状将杭州市城乡建设委员会（以下简称杭州市建委）告上了法庭。

　　规划被改未批先建

　　业主告建委行政违法

　　根据杭州市政府网站上信息显示，紫金港立交桥建成后，东西南北实现12个方向全面互通，将成为良渚、三墩、申花板块的居民来往主城区的交通枢纽。

　　然而大桥的开建，对周边小区的业主来说，是很郁闷的事。因为大桥离周边小区的最近距离只有30米左右。今年5月底，西溪诚园业主发现五六根桩基的位置离楼房很近，去现场查看，才发现施工图上有两条长135米、宽20多米的匝道，直接导致诚园5幢、8幢、10幢的业主以后将过推窗见桥的日子。

　　几位细心的业主在查询建设工程规划许可证时，发现并没有这两条匝道。可在6月2日施工方的施工许可证上却载明了匝道。这说明，原规划被改动了。而杭州市建委予以发证，就算视为同意对方这样施工了。并且在法庭上，作为与案件密切相关的第三方杭州市城市建设前期办公室和杭州市城市基础设施建设发展中心都爽快地承认：“的确存在未批先建的情况。”

　　邻避效应时有发生

　　其实，从这起行政诉讼来看，业主们选择拿起法律武器争取自己的合法利益，方式温和而理智。可并不是所有人，在公共利益与自身利益发生矛盾时，能够这样冷静。2014年5月10日上午，杭州市余杭区中泰乡及附近地区人员因反对垃圾焚烧项目选址，发生规模性聚集。余杭官方后表态，在没有履行完法定程序和征得大家理解支持的情况下，一定不开工。最后，杭州市相关领导表示，全程确保群众知情权，一定要把这个项目做成能求取最大公约数的项目。

　　而就在不久前，上海杨浦区在专题研究了区内养老现状后，规划在一小区内建造一所养老院。然而这样一件外人看来政府在为群众排忧解难的实事，却遭到了该小区业主的抵制，甚至挂出了“死人院滚出小区”的不雅横幅，让人唏嘘。

　　随着城市化进程的推进和社会的发展进步，基础设施建设、更新，便民项目的发展这些年一直没有停歇。要在居民高度集中的城市内新建、翻建、扩建项目，无异于在人体内做一次手术，即使医术再高明、技艺再精湛，也难免会对周边组织产生一些影响，城市建设更是如此。因此，这些年，只要有毗邻居民区建设的项目，伴随而来的就是各方的矛盾纠葛和利益冲突。归根结底，就是触及了利益，碰了居民的“奶酪”，在绿城西溪诚园业主诉杭州市建委庭审现场，就有一位业主直白表示：“在我家门口造桥，我500万买的房子一下贬值好几十万。”

　　学术上把这一现象称为“邻避效应”，字面理解为“不要建在我家后院”。指居民或当地单位因担心建设项目（如垃圾场、核电厂、殡仪馆等相邻设施）对身体健康、环境质量和资产价值等带来诸多负面影响，从而激发人们的嫌恶情结，滋生“不要建在我家后院”的心理，及采取的强烈和坚决的、有时高度情绪化的集体反对甚至抗争行为。

　　专家：倾听民意科学规划

　　实时沟通取得谅解

　　近日，记者联系了正在香港中文大学交流学习的浙江大学城市规划工程与信息技术研究所王伟武副教授。当记者将业主告杭州市建委行政违法的案子简要叙述后，王副教授表示，在人员密集的生活区规划大型立交项目必须具备科学性和前瞻性。

　　对于在人员密集的生活区规划这样的大型项目，王副教授坦率地表示，自己还是有所保留。虽然项目本身是从更多民众便于出行的普惠利益考虑的，但王副教授提出，这个项目的初衷，似乎只考虑了有车一族，而缓解城市交通最根本的还是要大力发展公共交通。他这几个月在香港的感受，同样是人多、车多、路小，但因为公共交通发达，堵车、出行难的情况在香港并不多见，而杭州这几年高架、立交建了不少，但国内“堵城”的名号却没甩掉。他说：“现在这么说显然已经改变不了什么，但对于今后的政府工程项目，如果能有所启发，避免与民众的矛盾，我想还是有必要的。”

　　另一位浙江大学城市规划方面的专家蔚芳老师在采访中提出，项目在推进过程中，民众的参与是必不可少的。听证会，是一个比较科学合理的咨询环节，国外也都是这样操作的，只不过与国内不同的是，国外的听证环节更严谨、科学、直白。

　　“在加拿大要建造一个毗邻生活区的公共项目时，听证时不但要包括老年人、中年人、青年人，还得征求未成年人甚至儿童的意见。听证的时候得说大白话，让人听得懂的话，而不是用专业术语、工程术语把听证的人搞蒙。”蔚芳说，“像英国对于大型基础设施的公众质询期，法律规定不得少于6周，而在国内，往往是在网站上一挂，或者拿打印件盖个章在哪里一贴，让大家自己去看，面对一些专业术语，老百姓往往就蒙了，等回过神来人家已经开建了。”

　　由此可见，破解“邻避效应”并没有特殊途径,唯有科学的规划决策，提高民众的参与度，使项目建设的每个环节向利益相关方保持透明。倾听民意加强沟通，尽可能地消除误解和分歧，并最终形成一致利益。说到底，需要政府放下“家长做主的架子”，需要老百姓多些理解和支持。