■陈云松 蒋攀

　　创业需要良好的环境，宁波宁海县按照国务院“简政放权、放管结合、优化服务”和浙江省委、省政府“四张清单一张网”改革，特别是浙江省委、省政府提出的“最多跑一次”部署要求，创新推行了“工作十跑法”一体化服务体系，跑出了“最多跑一次”改革的宁海创新亮点。

　　日前，宁海物流园区古建筑文化创意园项目正式完成注册落户，进入土地招拍挂程序。而就在几个月前，这个占地30亩意向投资3亿元的大项目，还卡在“注册地址”这个投资项目落户的前置条件上。直到当地取消了66类项目的场所证明要求，才得以落户。

　　这66类项目的审批前置项取消是宁海“最多跑一次”改革的重大创新突破。

　　宁海“最多跑一次”改革启动以来，投资项目审批前置条件的“瘦身”均由职能部门各自清理，但随着改革的深入，部分行政审批事项中前置条件“过多、过杂、过随意”“理而不清、法理不足”等现象，已成为“中梗阻”。

　　对此，宁海县紧扣重点环节深化“最多跑一次”改革，于去年6月底成立“审批裁决工作组”，向部门利益格局亮剑，推动改革提质增效。

　　“审批裁决工作组”设在县政府办公室，由县法制办、编委办、审管办、司法局等部门抽调精通法律法规和审批流程的精干人员组成，按照“事前收集问题抓督办”“事中开庭裁决促清理”“事后监管执行防反弹”议题式一体化流水线运作，对法律、法规无规定的审批前置条件一律予以取消。

　　截至目前，“审批裁决工作组”共对31个部门的300多项行政权力事项进行了“裁决”。清理49条事项的前置条件99项，精简196条事项的申请材料604份，取消兼并审批事项50多项，取消各类证明30余项，让投资项目报建审批事项再“瘦身”。

　　宁海县委主要负责人表示，设立“审批裁决工作组”打破了一批审批怪圈，有力改善了宁海的投资环境。通过清理审批前置项，投资项目进程加速。该县投资2.5亿元、年产能3000万套、原计划2017年10月开工的铜制阀门项目于7月28日已开建，整个审批流程只用72个工作日。今年上半年该县固定资产投资增长14.1%，已连续54个月位居宁波市前三。

　　紧扣“四减”推进“最多跑一次”，宁海还在省内率先创设市场监管“事联网”平台，按照“一事一码”的形式，将申请事项信息编制成“二维码”放到网上，实现审批事项“码”上办，另外开设“视频工作站”，方便在外企业审批等。据了解，宁海已向社会公布县级部门“最多跑一次”事项1155项，98.13%事项实现“最多跑一次”，第三方测评群众满意度达99.8%。

　　政府在改革中归位，市场活力在改革创新中迸发，一年来市场主体新增48.8%，是往年的两倍多。

　　改革要激活创业市场，关键是打通产业通往市场的桥梁。

　　民宿是宁海蓬勃发展的产业，目前在营业的民宿（农家乐）共有318家，床位6470余张。2017年，实现民宿数量、营业收入、带动农产品销售额“三个翻番”。可是，民宿自带“硬伤”，它的主体建筑往往跟不上商业消防的标准，一张“消防许可证”让大部分民宿见不得光，同时也因监管缺失，存在安全隐患，可能影响行业的可持续发展。

　　面对民宿审批难导致的“不能创”问题，今年，宁海推动出台民宿治安消防规定，改消防部门单兵作战为消防、属地和相关部门“1+1+X”联动监管，制订出台了《宁海县民宿（农家乐）治安消防管理暂行规定》，破解了民宿行业“准入难、管理难”问题，让宁海民宿有了“身份证”。今年上半年，全县民宿营业额已超亿元，带动农副产品销售超过4.5亿元。