■记者徐颢 通讯员严华惠

　　近年来，我省全面启动“个转企”工程，工商、税务部门相继推出配套政策，积极鼓励支持具有一定规模的个体工商户转型升级为企业。然而在转变过程中，也存在转型效果不明显，拆分、回流现象普遍，隐藏税收风险等颇多问题。

　　业内人士认为，能否顺利实现民营经济的进一步转型发展，还需要帮扶小微、鼓励创业的政策能持续发力。

　　“个转企”扶持个体工商户转型升级

　　据统计，截至目前，我省个体工商户达257万户，占到全省市场主体总量的70％以上，从业人员近600万人，已成为繁荣地方经济、解决社会就业的重要力量。

　　本着鼓励全民创业创新、帮扶小微企业做大做强的目标，我省从2013年起，启动了支持具有一定规模的个体工商户转型升级为企业，拓宽民营经济生存和发展空间的“个转企”行动计划，计划到今年实现“个转企”8万家。

　　杭州市国税局提供的统计数据显示，目前杭州共有纳税人49万户，其中个体户20多万户。自推行“个转企”以来，到去年11月底，杭州已有1.58余万户个体户转型为企业，不少企业享受到了政策带来的红利。

　　杭州贤丰科技有限公司主要经营人工技术生产材料。总经理李冉介绍说，以前个体户时只能做零售生意，一年也就一二百万元的营业额。“有的生产厂家原料招投标，因为你是个体户，根本不看技术如何，直接连招投标的资格都不给。”李冉说，转成企业身份后，这些问题迎刃而解。2014年，这家企业的营业额达到了4000万元。

　　据国税部门介绍，2014年以来，政府相继推出了包括税收政策、清理费用、简政放权、缓解融资成本等一系列措施，助力小微企业发展，种类繁多的支持政策不可谓力度不大。特别在税收方面，去年年内已3次为小微企业颁布减税新政。杭州市国税局数据显示，仅去年前三季度，增值税起征点优惠政策共惠及杭州全市20.6万户小微企业和个体工商户，累计减免税款4.13亿元。

　　跨越身份门槛面临成本难题

　　记者在走访时发现，这项旨在推动民营经济转型升级的“个转企”工程，目前还存在诸多瓶颈。不少个私经营户在跨越了企业身份这道门槛后，要面对税收标准提高、管理成本上升、员工福利保障增加等现实问题。成本增加问题已成为制约“个转企”经营户发展的最大障碍。

　　此外，由于个体经营户的文化程度普遍较低，缺乏相应的企业经营管理知识，尤其是税收风险管理意识十分欠缺，导致空转、拆分、回流的“转企”失败现象时有出现。

　　杭州风行制造有限公司负责人陈怡君给记者算了笔账，以前个体户时，一个月销售3万元，缴纳定额税1000多元；去年转成企业后，11个月的销售额120万元，缴纳各种税费近5万元，还要请会计，再加上员工的社保支出等，成本大幅提高，结果利润和没转前一个样。

　　杭州意法服饰城的一位商家，是专业市场个体户。商家在转企业后经常遇到进货卖货不同对象的发票要求，问上家要发票就得增加进货成本，顾客不要发票则要给折扣，如果按照公司核算要求，生意几乎没法做。所以这家商铺慢慢地形成了企业和个体户并存的“回流”现象。

　　帮扶政策尚待进一步发力

　　在走访中，有不少小微企业期盼帮扶政策的进一步发力。在一家贸易店从事销售的刘宇新表示，按照杭州2013年在岗职工平均工资计算，即便是一个只有4人的微型企业，每月的工资开支也要1.5万元，加上房租和其他成本，一个月的营业收入如果不到3万元企业将无法存活。

　　“对于杭州这样一个经济发达、企业运营成本较高的地区，3万元的增值税和营业税起征点是否显得过低？”他建议根据地域不同，允许各地税务部门自行调整起征点额度。

　　不少企业经营者还表示，目前“个转企”的帮扶政策只到2015年，短短两三年时间的过渡期对于企业转型发展来说感觉有些急促。

　　对此，杭州江干区国税局副局长汤农表示，可建议政府从缓解融资成本，促进技术创新，加强企业负责人经营管理、技术技能培训等多个方面，形成一整套支持“个转企”发展的综合政策体系，进一步增强个体工商户转型发展的信心。