■张全林

　　李克强总理3月20日在国家工商总局企业注册局注册指导处考察，着重了解商事制度改革最难啃的“硬骨头”是哪块？负责人直言，是将工商、税务、质检的“三证三号”合并为“一证一号”。总理随后对相关部门提出硬要求：“三证合一、单一号码”改革年内务必实现。　　 

　　去年，国务院发布20号文件要求，由工商总局、中央编办牵头负责，简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”登记制度。这是“三证合一”首次进入公众视线。在今年两会政府报告中，总理又强调，深化商事制度改革，进一步简化注册资本登记，逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。这次，总理对相关部门再次提出硬要求，“三证合一、单一号码”改革年内务必实现。足见，总理对商事改革的迫切，从中可反证执业手续的繁琐，对全民创业万众创新拖累之大。 

　　全民创业万众创新必须下决心最大限度降低社会成本和行政成本。“三证合一”之举对投资兴业具有不可替代的推动作用。 

　　“三证合一”必须理顺顶层设计。从先前试点的情况看，领取三证合一的营业执照后，银行办理基础的账户登记，还需要单独的组织机构代码证。工商注册登记、税务登记和发放组织机构代码，分属工商、税务和质检等不同的部门，这些部门又是从上到下的条线管理，各有各的法律体系，而且像组织机构代码证收费，还要上缴国家质检总局。对于这些问题，必须顶层改革到位，才能显现“三证合一”的改革红利。不然的话，改来改去，还是“一个都不能少”。 

　　显而易见，在全国范围将“三证合一”向纵深方向推进，必须解决好合法性和有效性的问题，应当从顶层制度设计的角度，通过制定专门的行政法规，或者由国务院做出统一的决定，为各地方、各部门形成联动监管，提供坚实的法律基础。 

　　其实，改革不仅是业者收利好之果，长远来看，政府部门也红利多多。“三证合一”之后，方便了许多部门的行政监管。比如税收，与营业执照合一后，会扩大税基，有效地减少偷税漏税。因此，形成改革合力，才是理性选择。 

　　对业者来说，原来办“三证”需要提交身份证复印件、公司章程等26件材料，“合一”之后仅需13件；过去需填写166个数据项，且法人信息、注册地址等都是重复的，“合一”之后仅需填写74个；过去业者必须要拿到营业执照之后才能办理后两个证。要办齐这3个证，至少要跑4个部门，来回跑七八趟，少说也得花费十来天。而实行“三证合一”，在并联审批窗口提交材料后，3个工作日就可拿到带有3种号码的营业执照，免去了许多烦恼。 

　　大众创业万众创新离不开社会环境的滋养，更需要政府部门出实招推动。简化手续，审批便捷，是形成大众创业万众创新大环境的客观要求。总理要求相关部门，“三证合一、单一号码”改革年内务必实现，无疑是对创新创业再吹号角擂战鼓。