■记者吴晓静 阮向民

　　统计数据显示，2014年全国移动短信业务量超过7630亿条。而根据百度手机卫士发布的《2014年度移动安全报告》，截至2014年12月，全国垃圾短信数量高达454亿条，每人每月平均收到垃圾短信9条。

　　那么，问题来了。究竟什么样的短信才够得上“垃圾”的标准呢？

　　工信部《通信短信息服务管理规定》中，对于垃圾短信的界定有两个关键词：“未经用户同意”和“商业性短信息”，然而不少专家认为，这两个关键词边界模糊。

　　“商业性”的擦边球何其多

　　“商业性短信”是界定垃圾短信的关键词之一，不过如何界定一条短信符合“商业性”这一定性，却并不容易。

　　张先生的车险即将到期，这些日子他收到了不下5条的短信，都是各保险公司发来的。张先生说，其实他的车险一直锁定一家保险公司，但每年这个时候，别的保险公司依然又是电话又是短信，真的不堪其扰。

　　这算不算垃圾短信呢？张先生认为，这些短信就应该是垃圾短信，因为这些短信影响了他的正常生活。但看看短信内容，却很难以“垃圾”定性。这些短信的大致意思是：您的爱车保险期限将至，某某保险公司提醒您及时续保。这分明就是温馨提示，和“商业性”搭不上边。

　　另外，学龄子女的父母也经常会收到一些教育培训机构发来的短信，这些短信往往留下一个咨询电话号码，提供一对一的专业教育咨询。从表明上看，这些短信是服务类短信，从内容本身看，并没有体现“商业性”。

　　更奇葩的是，一些短信的“马甲”让人无所适从，比如“恭喜你成为幸运用户”之类，怎样定性？《规定》中还真难找到可以对号入座的条款。

　　毫无疑问，上述种种都以“商业性”为目的，但通过巧妙的文字游戏，规避了“商业性”的界定，打的是擦边球。

　　“未经同意”留下规避缺口

　　除了“商业性”，规定还加上了另一个关键词作为界定垃圾短信的“双保险”：“未经用户同意”。

　　但《规定》却为此类短信留下了一个规避的缺口。除了“未经用户同意”的表述之外，还有这样的说明，“请求用户同意接收商业性短信息的，应当说明拟发送商业性短信息的类型、频次和期限等信息。”

　　不少专家表示，短信发送方可以用“首次”发送，请求用户同意接收商业性短信息来规避“未经用户同意”这一原则。这样一来，用户第一次收到此类短信，就无法认定其为“垃圾”。