■路边竹

　　前不久，有教授撰文指出：“要将权力任性‘连根拔起’，唯有加快推进全面深化改革和全面依法治国。如何让权力在阳光下运行？具体来说，是要将权力关进三个笼子，一是要关进民主的笼子，二是要关进法治的笼子，三是要关进监督的笼子，没有监督，是关不住权力的。”还说：“制度的笼子不仅要密实，而且要通上高压电，以监督制度的执行。”

　　看到这么多“笼子”，使笔者想起习近平总书记在中纪委十八届二次全会上的讲话：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”通俗易懂，简明扼要。

　　毫无疑问，制度不健全，权力必任性；制度健全完善了，对权力的制约才能到位。笔者以为，有些制度之所以不能很好地执行，制约不了权力，原因众多，但最主要的原因，还是因为制度本身有缺陷，“先天不足”。

　　好制度必然发挥大作用。就拿40年前贪腐肆虐的香港来说，之所以现在成为国际公认的廉洁城市，除了廉政公署辣手“打贪”外，主要在于完善了制度，叫人“不能贪”。比如，廉署依照法定职责，审查各政府部门及公共机构的工作常规及程序，找出可能导致贪污的漏洞，将贪污的几率减至最低；还制定了香港公务员必须遵守的4000多页的《公务员事务规例》。

　　因此，法治建设中，制度建设是基础，也是实现法治的根本保证。法治的要义是依法办事，即办事要依照制度。只有制度健全和完善了，监督才可能发挥作用，权力才能受到有效制约，法治和民主才可能实现。

　　不受制度约束的权力必然产生腐败，而且危及法治建设。因此，构建“权力关进制度的笼子里”是法治建设的首要工程，民主是此工程实施的必要程序和途径，监督是完成此工程的重要办法——比如，“保管”好笼子的钥匙，确保制约权力的制度不折不扣地执行。由此可见，权力最需要关进的是“制度”这个笼子里；一个即够，关键是把笼子建牢固。如果制度和监督都是笼子，“制度的笼子不仅要密实，而且要通上高压电，以监督制度的执行。”就说不大通。再说呢，法治、民主、监督都是社会的治理方式，将各种治理“方式”比喻成关权力的笼子，并不恰当。

　　龙多不治水，笼多难关虎。如果权力被关进的“笼子”太多——权力外面的“小笼子”要套上“中笼子”，“中笼子”的外面还要套上“大笼子”，“大笼子”外面还要套上无形的笼子……容易产生责任不明，混淆视听，甚至于淡化和消解制度的作用。

　　大道至简，“学者思维”也不可任性。请众学者莫把简单的问题复杂化，多做一些将复杂的问题简单化的工作，提高民众对依法治国的信心。