微观点：居住证制度的推行落实，最重要的是保障权益的实现，这是推动城镇化健康发展的必然需要。

　　■苑广阔

　　国务院总理李克强10月21日主持召开国务院常务会议，会议上通过《居住证暂行条例（草案）》，以法治助推新型城镇化。会议认为，落实户籍制度改革，用法治方式完善居住证管理，保障持证人合法权益，是推进以人为核心的新型城镇化、推动农业现代化、促进社会公平正义的重要举措，也有利于扩大内需。

　　尽管在中央政府正式通过《居住证暂行条例（草案）》，在全国范围内统一建立居住证制度之前，一些省市已经先行先试，先期建立了居住证制度，但终究只是这些省市的“自选动作”，受益人群有限。而随着《居住证制度》变成国家的“规定动作”，在全国范围内落实推广，受益人群将越来越多。

　　说到“居住证”，就不得不提“暂住证”，这可以说是一个让很多进城务工人员既爱又恨的证件。有了这个证件，在城市生活期间很多事情得以办理，很多权益得到保障，但是这个证件又时时刻刻在提醒进城务工人员，自己在这个城市只是“暂住”，带给人以明显的“二等公民”感觉。

　　户籍制度改革的最终目的，就是逐步剥离附加在户口上的教育、医疗、卫生、社会保险等权益。和真正的城镇户籍比起来，居住证仍旧有差异，有距离，不可能一步到位，但终究是在推动社会公平公正方面往前迈进了一大步。与此同时，从暂住证到居住证，再到城市户籍，这也是充分考虑当前城市经济、社会发展水平后做出的务实选择，符合“梯度赋权”的户籍制度改革原则。

　　城镇化是大势所趋，但是户籍制度改革的相对滞后，总给人一种目前的城镇化有数量没质量的感觉。具体说来就是城市规模大了，城市人口多了，但是新增人口在公民权益上却裹足不前。那么，这样的城镇化，是无法令人满意的。居住证制度的推行落实，最重要的是保障权益的实现，这是推动城镇化发展的必然需要。

　　先期的居住证试点工作也证明，居住证在提高城镇化质量，保障权益公平公正方面，都具有重要的作用。以上海为例，持有居住证的居民所能享受的公共服务，已经非常接近户籍人口。居住证制度可以在合理控制城市规模的同时，在暂住证和城市户口之间实现很好的过渡，进而提高对各类人群的公共服务覆盖率。可以说，在城市管理中，在国家城镇化的过程中，居住证将发挥越来越重要的作用。