微观点：顶层设计不断提及的一句话，就是“良法是善治之前提”。网约车新政只剩下最后一只靴子落地了，此时对网约车“先下狠手为强”合适吗？

　　■邓海建

　　据媒体报道，从5月22日开始，山西太原市将展开为期3个月的出租汽车营运秩序整治行动。“滴滴”快车、专车等也被列入“黑车”名单，市民每举报一辆“黑车”可获奖励100元。

　　小手一挥、大棒一举，网约车就这么成了黎明前的“软柿子”。下手网约车，统共就两步：一是“互撕”，比如论证开网约车的有“精神病”，甚至网约车还涉嫌抢劫杀人；二是“依法整治”，比如网约车被“钓鱼”，网约车被“打黑”。如今，太原不仅“拉黑”了网约车，还悬赏百元鼓动群众热情参与，看似理据铿锵，实则羸弱心虚。

　　先来说说民生。太原市统计局2014年人口抽样调查数据显示，全市常住人口429.89万人，比上年末增加2.12万人。截至目前，太原的出租车保有量仍为1998年确定的8292台，远远无法满足太原市如今400余万人的出行需求。按照太原市的规划发展，今后要形成轨道交通为骨架，出租车、自行车为补充。翻译得再直白一些：如果没有网约车来缓解出行刚需，太原市民的“打车梦”，估计基本还要靠纸上画饼过日子。

　　再来说说情理。2014年底，太原市客运办处罚过“滴滴”，但工作人员亦表示：“由于专车服务与出租车并不完全相同，属于一种新兴事物，它存在就证明了它有市场，所以不能一棒子打死，但下一步肯定会进行规范。”2016年全国两会期间，在回答“加强网约车管理会不会让它发展不下去”的问题时，交通部部长杨传堂明确指出，“我们在制定暂行办法时并没有一禁了之，而是通过立法让专车获得合法身份。”自己说好了不会一棒子打死，“上司”也承诺不会一禁了之，却偏偏在新政呼之欲出的当口，闷声不响来了招“一剑封喉”，这算哪门子武功？

　　如果非要说说法律，顶层设计不断提及的一句话，就是“良法是善治之前提”。创新总是在打擦边球的边缘地带诞生，这是一个普遍的规律。如果高举“严厉打击非法经营”之杀威棒，那么不交税的淘宝网店是非法的，提供语音服务的微信是非法的，甚至第三方支付也都是非法的，如雨后春笋的P2P平台就更别提了，凡是试图突破固有格局的新来者，几乎都可以定上“非法”之罪。所以依的什么“法”，眼下还是挺有讲究的一回事。去年10月，交通部发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。有专家甚至乐观预估，本月底新规会新鲜出炉。在“专车即将取得准生证”的大势所趋下，一味将网约车拍死在旧法的耻辱柱上——如此迫不及待地“封杀”，究竟有多少公平正义可以考量？

　　整治是新的，道理是老的。有数据显示，约车互联网化以后，一年时间，整个交通系统的匹配效率可以上升15%。最有意思的是下面这个例子：在芝加哥一个犯罪很高的区域，当Uber进入后，那一年犯罪率下降20%。道理何在？一是得益于就业改善，以前很多人没工作，共享交通出现后，就有了工作。二是车辆高效使用后，人员流动增大，自然有更多的人转向更努力地维护当地治安。如果还要列举网约车的“疗效”，估计还能举证若干。不过，这些都不重要，重要的是新法与监管者，如何权衡利弊，如何与传统出租车根深蒂固的利益格局去“PK”。

　　网约车新政只剩下最后一只靴子落地了。这个时候，规范网约车，可以“先下狠手为强”吗？