■记者阮向民

　　普惠化是工会服务的方向，但在服务对象上的“身份识别”引发了广泛的讨论，是广义上的全体职工，还是狭义上的工会会员？尽管各地对此有着不同的观点，但从实践的角度来看，最好的破题之匙就是推进“源头入会”，让这些游离于工会组织之外的职工找到“娘家”。

　　现状：

　　非会员职工服务需求更突出

　　去年10月，全省首个重点工程项目民工工会在义乌市总工会牵头下完成组建，在岗的2008名一线建设工人一起加入了工会。民工工会除了提供法律、医疗、子女上学、意外伤害等援助外，还开展交友相亲、技能培训、购买车票等服务。许多工人感叹：有“娘家”的感觉真好。

　　近年来，全省各地工会组织把建会重点逐渐放到了小微企业以及员工流动性大的行业，越来越多的工会“边缘职工”成为了会员。

　　在安吉，工会组织向“农字号”延伸，农村专业合作社掀起一个成立工会的高潮，带动全县农业合作社的1万余名农民工入会；在桐庐，组建民宿业联合工会成为亮点工程，这一散落民间的业态用工更加规范，职工权益保障得以实现；在舟山，中远船务分承包方联合工会成立，80余家外包单位的6000余名分承包方员工有了贴心的“娘家”……

　　但是，区域和行业联合工会的组建依然不能涵盖所有职工群体。去年9月，嘉兴综合物流园联合工会和水果市场联合工会成立，然而联合工会无法吸纳大批搬运工、装卸工等市场辅助用工，原因在于这些务工人员都是个体劳动者，并非隶属于某个单位，流动性大。仅水果市场，这样的务工者就达1000余人。

　　嘉兴水果市场联合工会主席何浩告诉记者，这些市场辅助用工游离于工会组织之外，但事实上，这一群体由于文化水平普遍较低，法律意识普遍薄弱，他们甚至没有和用工单位签订劳动合同，因此他们的权益最难得到保障，他们的服务需求也更加突出。

　　争议：

　　工会服务是否该辐射非会员职工

　　尽管市场辅助用工无法吸纳为工会会员，但嘉兴水果市场联合工会并未将他们视为“外来户”，在市场联合工会的牵头下，成立了劳资纠纷调解组织，规范了装卸工的工资标准，为这一群体的职工认购了人身保险。夏天，市场联合工会还专门发起了面对这一群体的送清凉活动……

　　但何浩也坦承，这样的服务毕竟是有限的，无法纳入到工会组织全方位的服务框架之下。

　　事实上，工会普惠化服务是否该辐射非会员职工，在各地实践中也存在争议。有人认为，《工会法》规定，工会经费主要用于为职工服务和工会活动。因此工会经费使用范围不仅仅局限于工会会员，也应该包括其他非会员的职工。但也有人提出，工会经费取之于会员用之于会员，非工会会员如果享受会员待遇，那是对会员权利的损害。

　　在宁波，“工会5·1服务卡”受到职工的广泛欢迎，尤其是服务卡附载的诸多功能为职工消费，甚至创业提供了便利。和国内许多类似服务卡的发放对象相似，“工会5·1服务卡”面向工会会员发放。对于暂未建立工会的单位职工，宁波市总工会留了个口子，凭本人身份证和有效的劳动合同复印件，到单位所属的上级工会先行办理入会手续后，再申请办理“工会5·1服务卡”。

　　破题：

　　推进“源头入会”是出路

　　尽管各地工会组织都尽量把服务触角延伸到非会员群体，让他们也享受到工会普惠化服务的阳光，但不可否认的是，无论是服务的质还是量都无法达到会员的水准。因此，把这一群体揽入到工会怀抱才是普惠化真正落地的前提，加快组建区域或行业联合工会是一个方向，如果联合工会依然无法解决一些职工群体的入会问题，那么推进职工“源头入会”是根本的出路。

　　走进嘉兴南湖区新丰镇便民服务中心，窗明几净的大厅内进出办事的群众络绎不绝。从左向右，一排蓝色指示牌依次写着社会保障、户籍管理、新居民服务等。在新居民服务窗口下，一个带有工会会徽图案的红色指示牌格外醒目，上面写着“新丰镇新居民入会点”。

　　南湖区政协副主席、总工会主席陆建良认为，工会组建并不仅仅在于机构本身，更重要的是让更多的职工参与到工会组织中来。新居民“源头入会”机制，就出于这样的思路。

　　为解决流动务工人员入会难的痼疾，自2010年开始，南湖区就在镇、街道便民服务中心，较大的村、社区便民服务站设立务工新居民入会窗口，在新居民办理居住证的同时办理工会入会手续，会籍随用工单位转入企业，分散就业的转入居住地社区工会。同时，通过会籍管理，为下一步开展新居民就业介绍、就业培训、岗位培训、困难帮扶、纠纷调解等服务，提供了平台。得益于“入会窗口”，越来越多的外来务工人员在这里找到了“娘家人”。