■阮向民

　　今年9月，省政府办公厅印发《关于推进绿色建筑和建筑工业化发展的实施意见》，提出从10月1日起，全省各市、县中心城区出让或划拨土地上的新建住宅，全部实行全装修和成品交付，鼓励在建住宅积极实施全装修。12月7日，省住房和城乡建设厅召开新闻发布会，对我省最新发布的《关于加快推进住宅全装修工作的指导意见》进行了解读，《指导意见》明确，各市、县（市、区）中心城区范围内，出让或划拨国有土地上的新建住宅，推行全装修，实现成品交房。其他区域内的新建住宅，以及已出让或划拨国有土地上尚未交付的住宅，鼓励实行全装修和成品交房。

　　花了买房的钱，还要搭上建房的精力，相信很多购房者都有这样的切身体会。在很长一段时间里，房产开发的主流是框架式的毛坯房，原因在于购房者存在个性化的居住要求，开发商投其所好，以毛坯房作为商品房出售，一方面降低了住宅建造成本，另一方面也让业主拥有了更多的装修自主权。

　　这样的思路看似各取所需，两厢情愿，但由此也带来了诸多现实问题，最突出的现象就是小区处处是工地，由此引发的争议层出不穷。比如小区装修队欺行霸市，黄沙水泥等建材强买强卖；再比如小区建筑垃圾无序堆放，给物业管理带来极大困扰。另外，新房装修大兴土木，让邻居不胜其烦，导致邻里关系从一开始就心存芥蒂。

　　所有这些乱象，都源于毛坯房这样一种住房半成品而非成品投放楼市，由此，省住建厅最新发布的《关于加快推进住宅全装修工作的指导意见》，可以说坚持了问题导向，通过住宅开发的源头治理，精准遏制“小区工地”现象，同时又人性化地要求房产商提供“菜单式装修”，满足购房者的个性化居住要求，并通过适当提高公积金贷款额度，减轻购房者资金压力。指导意见从基本思路，到解决问题的办法都非常清晰，非常严谨，极具针对性和操作性。

　　但是，我们也注意到，关于“全装修”的这份意见只是指导意见，也就是说，它并不具备法定的执行力，对于房产企业可能会起到一定的执行效力，但对于购房者而言，这份意见可能最终只能停留在“仅供参考”的层面。实践表明，大凡“指导意见”的执行力都难以落地，这是我们不得不面对的现实。

　　“全装修意见”从制度的顶层设计而言，不存在任何问题，但是如果仅仅以“指导意见”的形式出现，难免会留下纸上谈兵之嫌，好的办法需要好的执行力，这才是问题的关键。