■吴杭民

　　杭州，这回可牛啦！

　　近日，《人民日报》头版头条以《杭州破题“邻避效应”》为题，报道了余杭区中泰垃圾焚烧项目，后面第19版刊发了整版记者调查。这超乎寻常规格的报道，可谓是意味深长。

　　说到“中泰事件”，大家应该还有印象——2014年5月发生在杭州市余杭区的这一群体性事件，一度成为舆论的焦点。

　　初春的杭州，已是姹紫嫣红。《人民日报》记者再次来到“中泰事件”的发生地，但见中泰垃圾焚烧发电厂主体建筑已拔地而起，110米高的烟囱巍巍挺立。垃圾贮坑、污水收集池的轮廓已经基本建成。各种工程车辆不时进出，塔吊设备繁忙运转。整个工程正有条不紊按计划进行，目前已完成大半。

　　吵过闹过，还能在原址落地、推进，这在全国也不多见。那么，杭州是如何化解“邻避效应”的？发生群体性事件之后，又是如何解开群众心结的呢？

　　这，肯定是很多人关切的问题。

　　因为，这些年来，因垃圾、污水、危险废物等环保设施建设所引发的群体性事件时有发生，而大部分事件的最后结果都是“一闹就停”。一边是严峻的环境形势亟待新建环保设施，一边是公众质疑、“邻避效应”，部分环保设施在我国遭遇需求之切和落地之难的尴尬，最终陷入“零和困局”。

　　不要建在我家后院！近年来，每当各地有垃圾焚烧厂、污水处理厂、危险废物处置厂等环保基础设施要上马，几乎都遭到周边民众不同程度的反对，有的担心对身体健康、环境质量会造成影响，有的担忧因为上马环保设施而导致房产会贬值，从而滋生“不要建在我家后院”的心理，并采取一些反对行为——这就是人们这几年经常能遭遇的“邻避效应”事件。

　　我们不禁要深刻追问：为何类似的“邻避效应”会不断上演？

　　在不久前召开的浙江省委常委会上，省委书记夏宝龙专门问起了中泰垃圾焚烧发电项目的进展情况。他说：“什么叫取信于民？不折不扣完成对老百姓的承诺，就是最好的答案！”

　　是的，政府的公信力，是“邻避”到“迎臂”的杭州启示！

　　《人民日报》的报道概括为：一切以人民利益为准绳，群众不同意不开工；只有工作做到位了，百姓才可能投“信任票”；让群众有充足的获得感，好事才能最终办好；不折不扣完成承诺，是破解“邻避效应”的不二良方。

　　显然，在导致“邻避效应”的众多心理与认知因素中，不信任政府和项目发起人是第一位的——当存在对政府的一般性信任缺失，加上在决策过程缺乏透明度的情况下，居民极易产生不安全感与不公平感。

　　按照常理，上马新建环保设施，民众理应是欢迎的，但很多民众会急切追问，上马环保项目，是否履行了法律规定的法定程序？比如，先期进行了环评报告了吗？环评报告的结论是什么？结论是否真实可信？

　　此外，在上马一些新建环保设施前，透明公开、广纳民意，无疑是使环保项目更趋完美的必经途径。但是，一些政府、企业缺乏透明公开的项目信息、平等有效的沟通机制和公平合理的补偿机制，部分项目选址过程不够公开等等缺乏公信力的举动，往往会使周边民众产生逆反、抵触心理。神神秘秘、半遮半掩，不仅使政府公信力受损，更会使民意得不到基本的尊重。

　　其实，反思很多地方曾经发生的那些严重群体性事件，往往是因为当地政府漠视民意的冷漠综合征所致，对百姓的合法诉求不闻不问，最终形成民意的“堰塞湖”，导致矛盾升级，演变成群体性事件而带来不可挽回的负面效应。

　　“邻避”到“迎臂”的秘诀是什么？归根结底，是五个字：政府公信力！而政府公信力，是建立在尊重民众的知情权、参与权、监督权的基础之上的，更体现在事前、事中、事后的全过程严格监管之中。