■方丹云 马玲 恽光曦

　　2005年8月，时任浙江省委书记习近平同志来义乌总工会调研指导工作，他强调要认真总结经验，在工作理念、思路和实践中切实体现“干在实处，走在前列”的要求，认真贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，努力适应职工队伍发展壮大、内部结构深刻变化、工作对象更加广泛的新情况，创新组织形式，扩大覆盖面，增强凝聚力，最广泛地把职工组织到工会中来。十多年来，特别是今年启动工会改革以来，义乌市总工会按照习总书记的指示精神，把工会改革作为推进工作的重要抓手，围绕工会维权、组织建设、干部队伍、运行机制、网上工会、活动阵地等六个方面，推动工会改革落地，取得了初步成效。

　　◎深化工会社会化维权，维护社会和谐稳定

　　近年来，义乌市总工会在拓展工会社会化维权广度的基础上，在拓展工会社会化维权深度上做文章，努力提升依法维权的水平。据统计，今年以来，市职工服务中心接受各类来访、来电咨询412起，咨询满意率100%，受理劳资纠纷34起，成功调处34起，成功率100%。两个100%的背后，是市总工会打造了一条“维权链”，切实把维权工作做深、做细、做实的成果。

　　注重源头维权，参与政策制定。建立健全工会向同级党委报告制度，工会与市人大、政协有关部门工作联系制度，强化政策参与力度，及时提出涉及工会、职工的议案和提案，在就业、收入分配、安全生产、住房、教育、社保等职工重点关注的问题，反映职工诉求和工会主张。

　　注重事前预防，创建和谐劳动关系。市总工会在14个镇(街道)建立职工服务站，在全市规模以上企业全面建立职工服务点，健全区域性、行业性劳动争议预警机制规范化单位150余家。2017年，将维权触角延伸至每个基层工会，新建814家工会劳动法律监督委员会，704名基层工会干部参加了劳动法律培训。

　　注重事中调解，妥善化解劳动争议。完善劳动争议调解机制、劳动争议仲裁机制和职工法律援助机制，确保劳动争议及时化解。坚持开展劳动纠纷巡回受理活动，化解一批制约和困扰企业转型发展的不稳定因素。去年以来，创新开展“百名工会主席参加仲裁旁听活动”，先后组织415名重点企业工会主席参加劳动争议案件庭审旁听，强化基层工会主席化解劳动争议案件的能力和水平。

　　注重事后宣传，增强职工维权意识。充分利用企业职工培训、职工之家等载体，每周组织法律专家、工会干部深入企业、社区、工地，面向职工开展普法宣传。2016年以来，共编印发放《职工普法手册》5000余本，发放法律宣传资料5.6万余份，广大职工的维权意识逐年提高。

　　◎推广苏溪试点经验，建好基层“桥头堡”

　　2015年9月~11月，义乌市总工会在苏溪镇开展了加强镇（街道）总工会建设试点，在苏溪试点经验得到省总工会充分肯定的基础上，于2016年2月26日召开了全市加强镇（街道）总工会建设现场会，在全市各镇（街道）全面推广试点工作经验。2016年3月29日，金华市总工会在义乌市召开乡镇（街道）总工会规范化建设现场会，推广义乌市加强镇（街道）总工会建设经验。2017年6月19日，《工人日报》头版头条报道了义乌市加强镇（街道）总工会建设的做法。

　　加强镇（街道）总工会建设，着力解决工作力量薄弱、办公场所、活动阵地缺乏等问题。改革传统的工会干部配备方式，通过“上挂下派”，加强镇（街道）总工会的工作力量。一是“上挂”，通过遴选、组织酝酿、镇（街道）党（工）委研究、召开镇（街道）总工会代表大会或全委会选举等民主程序，增选优秀企业工会主席担任镇（街道）总工会兼职副主席和兼职委员；二是“下派”，通过面向社会公开招聘，选派13名职业化工会工作者到镇（街道）总工会工作。全市14个镇（街道）总工会，共增补兼职委员114名，兼职副主席35名，加强了镇（街道）工会的工作力量。

　　同时，着力解决了镇（街道）总工会办公场所、活动阵地等问题。按照“六有”标准，配备了专门的办公和服务场所，加强“职工之家”建设，设立办事窗口、职工健康自查点等；建立健全了会议、学习培训、劳动争议调解、工会干部值班办公等制度，实行兼职工会干部轮流值班制度，增强了镇（街道）总工会的凝聚力和影响力。

　　创新设立片区工委，着力解决工会工作管不到位的问题。义乌市各镇（街道）企业普遍较多，管理幅度大，工会管理工作难以做到位。针对这一问题，各镇（街道）总工会根据企业分布情况，划分若干个片区，每个片区成立工会工作委员会（简称“片区工委”），负责辖区内的企业工会建设。片区工委驻地设在辖区重点骨干企业内，片区工委主任由镇（街道）总工会兼职副主席或委员兼任，副主任、委员由企业工会主席担任。

　　各片区工委按照“六有”标准，建立工作机构，配齐领导班子，建立了组织网络和工作体系，配备了专门的办公场所，并分别建立了职工服务、职工创新、职工活动、资源共享等4个中心，为辖区企业职工提供政策咨询、职工培训、技能竞赛、技术创新、纠纷调处、困难帮扶、文体活动、资源共享等系列服务。全市14个镇（街道）总工会共成立了34个片区工委。

　　今年，义乌市总重点在加强片区工委运行机制上下功夫：一是推行重点工作清单制度，推动基层工会“转”起来。镇（街道）总工会、片区工委根据重点工作清单开展工作，工作完成情况列入年终绩效考核，年终评选“最具活力片区工委”。二是实行工会干部月清单制度，推动工会干部“干”起来。要求职业化工会工作者、片区工委干部每月完成“五件事”，即每月开展一次企业调研，并上报调研报告；每月梳理基层工会组织信息不少于10家；每月组织职工开展一次企业生产岗位安全排查；每月至少开展一场文体活动；每月开展一次工会业务服务工作。完成情况列入年终绩效考核，职业化工会工作者得分末位者，第一年诫勉谈话，第二年予以辞退。三是实行“任务下单”制度，促使基层工会“跑”起来。市总工会根据市委市政府中心工作和职工需求，下达工作任务，要求镇（街道）总工会及片区工委按照市总工会确定的活动和服务主题，自选形式做工作、送服务。四是实行信息报送制度，推动基层工会“比”起来。市总工会要求镇（街道）总工会、片区工委加大工作宣传力度，以工会信息、微信美篇等形式向市总工会报送特色工作，亮出工作成绩，形成比学赶超的氛围。

　　◎加强规范化建设，提升基层工会建设水平

　　推行“清单式”建会，着力扩大工会组织覆盖面。今年，义乌市总通过梳理劳动部门“五险一金”缴纳清单，将建会清单下达给各镇（街道）。各镇（街道）总工会按照建会清单，一家家排查企业建会情况。经过集中攻坚，290家职工人数25人以上的未建会非公企业已全部完成建会工作。同时，在特色小镇、创业平台、楼宇商圈、专业市场等领域，推进联合工会组建工作。目前，全市共有联合工会97家，其中行业性联合工会21家，区域性联合工会76家。今年新增丝路金融小镇联合工会、新光汇商城联合工会、农贸城模具行业联合工会、工业设计行业联合工会、进出口商品馆联合工会等，进一步扩大了工会组织覆盖面。

　　开展“星级工会”创建，着力激发基层组织活力。以“五好”“六有”为标准，开展“星级工会”创建，在去年创建“五星级示范工会”75家、“四星级活力工会”66家的基础上，今年将继续开展“星级工会”创建工作，力争全市8%以上的基层工会创建成为“五星级示范工会”、10%以上的基层工会创建成为“四星级活力工会”。

　　◎优化干部队伍结构，打造“工会铁军”

　　改革是否能取得成效，关键在于队伍。针对工会干部队伍老龄化严重、工作力量不足、代表性不够等问题，义乌市总工会狠下决心，积极争取市委的支持，在领导班子建设、工会组织成员结构优化、职业化工会工作者管理等方面狠下功夫，队伍建设呈现了新的活力。

　　优化市总工会干部队伍结构。在市委的重视下，义乌市总工会领导班子新配两名80后年轻干部，领导班子成员平均年龄从50周岁下降到43周岁。同时，提拔两名80后年轻干部担任部室负责人，注重新任干部业务能力的培养，推动各项工作的开展。

　　增强工会组织成员的广泛性。义乌市总工会力推工会干部专、挂、兼三结合模式，从先进模范人物、基层一线代表人士、行业领域领头人中，遴选市总工会兼职委员10名，其中挂、兼职副主席3名，兼职常委3名。基层一线人员在市总工会常委会中的比例达37%，在市总工会委员会中达43%。

　　加强职业化工会工作者队伍管理。修订《义乌市职业化工会工作者管理办法》，从招聘、等级评定、工资待遇、交流培养等方面，对职业化工会工作者实行制度化、规范化管理。设定5个等级，区别工资待遇，制定月度任务清单（5件事），通过加强月绩效和年绩效考核，激发职业化工会工作者的工作积极性。

　　充分发挥志愿者队伍作用。一是抓好法律维权志愿者队伍建设，招募维权志愿者17名，从事普法宣传、法律咨询解答、劳动争议调解等工作，目前，已参与普法宣传30余场次，为职工提供免费咨询200余次。二是抓实心理咨询志愿者队伍，招募具有实践经验的心理咨询师志愿者17名，为职工提供心理咨询服务。已开展19场“心灵之约·心理互助”大型巡回活动，受益职工达1500余名。开展沙龙、讲座等心理咨询服务活动39场次，受益职工达3050人次。三是新建文艺宣传志愿者队伍，目前已经招募34人，义务为企业排练文艺节目、教授广场舞、排练工间操、送演出到基层等。

　　◎改革运行机制，倾心服务职工

　　义乌市总工会把改革工会运行机制作为服务职工的根本性举措，通过党建带工建、错时工作、联系基层等制度的落实，真心实意为职工做好事、办实事，真正发挥好工会组织作为党联系职工群众的桥梁纽带作用。

　　完善党建带工建制度。推动工会建设纳入党建工作总体部署，列入党建责任制检查考核范围。创新运行机制，通过组织联建、活动联合、工作联动、机制联创，切实提升工会工作的整体水平。

　　推行错时工作制。根据职工群众工作、生活规律，职工服务中心人员在中午提前半个小时上班，双休日、节假日正常上班，方便职工群众办事。基层工会服务窗口参照执行。各职工活动阵地在双休日和节假日正常开放，工作日延时至晚上9时，有条件的可延长更长时间，让职工在工余时间参加各类活动。积极推进网上“职工之家”建设，网上服务窗口实行24小时值班制度，及时受理职工网上咨询和合理诉求。

　　深化干部联系基层和特困职工制度。建立健全义乌市总工会机关干部联系企业和特困职工制度，要求每个机关干部分别联系3家非公企业、1名困难职工，每季度走访联系点不少于1次，深入基层了解情况，倾听职工意见，帮助解决困难和问题。今年5月至6月中旬，义乌市总工会26名干部职工，走访了78家企业，慰问了26名困难职工，帮助企业、职工解决困难18个。

　　◎加强职工活动阵地建设，丰富职工文化生活

　　义乌市总工会通过自建、联建、租用、合作等方式，在企业及职工相对集聚的区域，分A、B、C三类，建设一批区域职工活动中心,做到有目标、有内容、有项目、有措施、有效果，不断丰富职工文化生活。全市已建、在建3个层次的职工活动中心45个。职工可凭电子工会会员证到就近的职工活动中心开展活动。

　　建设2个A类职工活动中心。即市职工活动中心和市职工众创空间，打造两个“航母型”的职工活动中心。市职工活动中心工程列为今年“十大民生实事”之一，计划于10月份开工建设。市职工众创空间工程，利用原义乌市人才市场进行改造，集职工创业创新、职工服务、职工活动等功能为一体，主要设职工创客（及团体）工位、职工创业创新成果展示区、创客咖啡吧、路演区、职工综合服务区、职工活动区等功能，力争年底建成并投入试运行。

　　建设6个B类职工活动中心。按照集约化、共享性原则，依托佛堂、福田、赤岸、稠江、苏溪文体活动中心和梅湖体育馆等6个现有大型文化体育活动中心，通过合作运营、适当配套的方式，实现资源共享。

　　建设38个C类职工活动中心。按照小型、分散的原则，依托镇（街道）总工会、片区工委、党群服务中心现有的文体活动场地，通过配套或补助的方式，建设区域职工活动中心，确保职工就近开展文体活动。

　　◎打造“网上工会”，增强工会组织凝聚力

　　近年来，义乌市总工会把网上工会作为组织发动职工的新阵地，建立了“义乌工会”微信公众号，提供在线入会、法律咨询、维权保障、医疗互助、创业培训等各类服务。“义乌工会”微信公众号运行以来，先后举办寻找朗读者、母亲节助力、工会有奖知识问答等活动，编发动态信息1900余条，吸引5万余名粉丝关注，总阅读量达80余万次。下一步，市总工会将重点推进“五个一”网上平台建设，积极构建“互联网+”工会服务职工体系。

　　一是建立义乌工会综合服务网站。在当前义乌工会门户网站的基础上，从原先的信息发布平台转变为职工综合服务平台，增设各类工会服务项目。二是做强义乌工会微信公众号。大力推动微信在工会工作领域的应用，综合发挥信息发布、政策宣传、舆论引导、在线服务等功能，加强与义乌发布、义乌新闻网、文明义乌等微信公众号的沟通合作，扩大工会工作的社会影响力。三是搭建义乌工会系统微信群。目前，市总工会、镇（街道）总工会、片区工委都已建立微信工作群。下一步，将整合全市工会微信群，形成及时、高效、便捷的信息沟通机制。四是建设全市工会信息数据库。依托省总工会开发的信息系统及义乌市办公助手平台，采集全市工会及会员信息，建立工会信息数据库。五是推行义乌工会电子会员证。与金融机构合作，制发集金融服务、工会增值服务和工会电子会员证等功能为一体的义乌工会电子会员证，适时推出虚拟电子会员证，让职工充分享受优惠和便捷服务。目前，实体卡已选定中国工商银行和义乌联合村镇银行为合作银行。