■柴海燕

　　检察队伍建设是检察事业的根本与保证,在全面深化司法体制改革的大背景下，新一轮检察改革全面启动，基层检察院如何加强队伍建设、提高队伍战斗力，成为摆在每一名检察人面前一个值得深思的课题。

　　基层检察院队伍建设存在的问题及原因分析

　　一是队伍结构不合理，业务骨干断层问题突出。从年龄层次看，江山检察院35岁以下的干警18名，占34.6％，这些干警行政级别大量集中于科员层次，未来晋升的竞争肯定会异常激烈，晋升空间受限，对于检察队伍的稳定性会造成很大的影响。36~45岁干警仅为13人，占25%，大部分中层干部均处于该年龄层次，但这部分干警人数较少，在未来可预见的期间内，随着现阶段的这批主力力量退出中层岗位，将无可避免地出现干部大进大出的周期性振荡。46~60岁干警为21人，占40.4%，老龄化状态较为严重。

　　二是高学历人才缺乏，知识结构不合理，专家型、专门型、复合型人才缺乏。江山市检察院干警文化程度主要集中在本科层次，大部分干警为法律专业，高学历层次人才缺乏，复合型专业人才缺乏。检察人员对实践中接触和使用较多的刑法、刑事诉讼法比较熟悉，对民法、民事诉讼法、金融证券等法律法规知识掌握较少。

　　高素质法律专业人才凤毛麟角，缺乏一批法学理论功底深厚、实践经验丰富的专家型人才；缺乏公诉专家等一批专门性人才，业务骨干数量偏少、质量不精，对一些重大、疑难、复杂案件难以把握，一定程度上影响了员额检察官办案责任制的施行效果；缺乏一批既精通法律，又在其他专业如计算机、金融等领域有较高造诣的高层次复合型人才，在检察业务涉及到某些方面的专业知识时往往束手无策。这些都在一定程度上影响和制约着江山检察事业的建设和发展。

　　三是干部队伍流动不畅。近几年来，内部的交流机制不够畅通，很多干警在一个岗位一待就是五六年，这对工作的开展、干警自身培养锻炼带来了一定的影响。一部分干警产生“老资格”的思想，对年龄比自己轻、资格比自己嫩的领导干警不服气，接受任务不乐意、执行任务不坚决；一部分干警有得过且过的思想，认为对工作比较熟悉，工作没有主动性和积极性。造成上述现象的原因是多方面的，首先在干警身份上，检察院人员种类较多，有员额检察官、检察官助理、书记员、行政人员、法警、事业编、工勤等多种人员类型。在管理体制上，有市委组织部管理的，也有单位党组管理的，还有人事劳动部门管理的。其次，在部门性质方面，有审查起诉部门、法律监督部门以及综合部门等分类，而一个优秀公诉人等人才的培养，往往需要5年以上的时间，在一定程度上阻碍了干警交流机制的开展。

　　加强基层检察院队伍建设的建议

　　首先，重视检察队伍建设规划，形成培养管理使用干部的科学机制。要改善队伍结构，就要把制定干警队伍建设规划作为一项重要的指导性工作，明确队伍建设目标。当前要针对本院队伍结构的实际情况和存在问题，提出队伍建设的总体目标，对本院队伍的年龄结构、学历结构进行分析，对年轻干部、女干部及党外干部的配备等作出规划，避免出现管理使用干部的随意性和盲目性。同时，按年度分析本院检察干警的现状，制定相应的晋升和提拔政策。按照素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的要求，积极和省市主管部门协商，做好后备干部的选拔培养工作。注重后备干部的学习、挂职锻炼等培养工作，及时把条件成熟的后备干部选拔到领导岗位上，实现后备干部队伍的滚动发展。

　　第二，加强对人才的重视，全面提升检察干警的综合素质和业务能力。要深入了解干警所思所盼，有针对性地解开他们的思想疙瘩。要把思想问题与解决实际问题结合起来，努力把思想政治工作做到干警的心坎上。要深入研究思想政治工作与业务工作的内在规律，促进两者深度融合，坚持思想政治工作与业务工作同部署、同落实、同考核，确保业务工作推进到哪里，思想政治工作就跟进到哪里。积极构建以网络为平台的思想政治工作新格局，健全网上思想政治工作联动机制，强化干警的互联网思维、新媒体意识，努力建设智慧政工。

　　第三，着眼改革，全方位锻造复合型人才。一是以正确导向选拔任用干部。严格落实中央对干部选拔任用工作提出的新要求，树立德才兼备、以德为先的选人用人导向，坚持党管干部原则与充分发扬民主相结合，从严把好动议、民主推荐、组织考察、讨论决定、任职、监督等6个关口，明确标准、严格要求，坚决防止“带病提拔”。二是以教育培训增强工作能力。深入推进大规模正规化教育培训。积极派干警参加高检院、省、市院举办的各类培训班及业务竞赛，深入开展全员岗位大练兵活动，引导干警在立足本职业务加强岗位练兵的同时，积极参加其他感兴趣项目的岗位练兵，有效提升干警的综合素能。坚持以赛促学、以赛促练，积极学习借鉴发达地区的人才培养模式和培养经验，组织开展专项业务竞赛，选拔出优秀人才进行重点培养，不断锤炼提高干警业务能力。三是以长效机制助推干警成才。实施青年干警育才工程，推行检察职业导师制等培养机制，帮助青年干警成长成才。通过跨部门交流、到乡镇、信访挂职等形式，有计划地安排年轻干警到司法办案一线、到基层单位挂职，使年轻干警更加接地气。深入推进理论研究，深化检校合作，积极与各大高校建立全面合作关系，开展联合培训、理论研究等合作，从而达到双赢的效果。

　　（作者单位：江山市人民检察院检察事务中心）