■陈司

　　为深入贯彻落实中央、省市委全面实施乡村振兴战略的重大决策部署，杭州市西湖区围绕“美丽西湖”十大行动，深入开展农村全域综合整治。区政府成立法制保障组，工作组成员以区法制办人员为主，同时指派区政府法律顾问，下沉蹲点、靠前指导、深入镇街村社，全程参与、全程保障、统筹推进“拆违控违”行动、治水“剿劣”行动、土地流转行动、城中村改造提升、小城镇环境综合整治等十大行动，为依法实施、顺利推进农村综合整治工作作出了积极的努力和贡献。

　　近年来，虽然西湖区区域整体经济情况良好，但仍存在发展不平衡、不充分的现象。如以农村形态为主的双浦、三墩一直是发展的短板，整体人居生活环境、经济发展水平相对落后，区域内耕地抛荒、环境污染、违章建筑、违法经营等现象突出，治安、消防安全隐患很大。通过法制保障蹲点下沉和靠前指导，西湖区编制了专项整治等一系列规划方案，加快全域土地综合整治，为全域科学开发奠定基础。

　　按照现行法律法规和土地改革政策方面的要求以及“三权分离”原则，在充分保障农民的土地承包经营权的前提下，法制保障组一方面加强对镇街村社的法制指导，另一方面引导农户在自由、平等、协商的基础上签订土地承包流转合同，全区共流转土地2.65万亩。

　　结合“无违建创建”工作，在既能保证违法建筑顺利拆除，又能确保公民、法人、其他组织的权利、利益最大保障前提下，区法制办会同区政府法律顾问全程参与现场拆违行动，与基层群众和执法人员面对面沟通、交流，认真做好相关政策宣导，强化对拆违程序的法制指导，为拆违工作提供坚强的法律后盾，2017年全年累计拆除违建437万方。

　　在双浦、三墩等重点地区，法制保障组派驻工作人员进驻现场，对集中签约、整村拆平和建筑垃圾清运等全程提供法制指导，对在改造搬迁中以结婚、离婚为手段谋取不正当利益的行为进行依法查处，坚持“一把尺子量到底”，确保整个搬迁工作的公平性。

　　在治水“剿劣”行动中，区法制办逐条梳理河道执法相关法律法规并汇编成《河道环境联合执法指导手册》，强化对河道执法的跟踪指导和监督，实施科学治水、系统治水、依法治水。双浦地区11条劣Ⅴ类水体河道、三墩地区19条劣Ⅴ类水体河道全部摘帽。通过推进铜鉴湖防洪排涝调蓄工程建设，彻底解决困扰之江地区41年的缺水问题。

　　为顺利推进小城镇综合整治项目，法制保障组实地开展法制保障工作，对群众释法明理、答疑解惑，给镇街以强有力法制支撑，妥善处理整治中发现的违法违规行为，为顺利推进整治工作提供法制支撑。

　　西湖区实施全域整治，环境、生态、保护、民生、经济水平明显提升,环境品质明显提升。通过城中村改造、小城镇综合环境整治、拆违控违等系列行动，西湖区全面消除环境“脏乱差”现象，城乡一体化管理逐渐落实，农村地区外来人口得到疏解、居民生活方式发生转变、安全隐患大大减少，整个区域环境发生蝶变。通过大力实施生态修复工程，堆场多、甲鱼塘多、生活污水和农业面源污染严重问题得到改善，生态优势转化为发展优势。