■韩维正

　　“您的房子要卖吗？”“年利率4.5%的贷款考虑一下吗？”“20天英语培训您了解一下？”“健身游泳馆新开业，现在办卡可打八折”“我公司现推出全新保险产品，健康、人寿、意外、大病能保尽保”“办理我行信用卡，第一年免年费”……相信很多人都接到过这样的推销电话，甚至有时一天能接十几个，令人不胜其烦。

　　一时间，骚扰电话这个屡禁不止的陈年痼疾，再次成为舆论热点。人们纷纷晒出短信截图问：“运营商这次是要动真格了吗？”“骚扰电话这次终于能被彻底根治了吗？”

　　治理骚扰电话，好比是一场战役。各行业主管部门、立法部门、运营商、呼叫中心企业、互联网企业等多“兵种”各司其职、协同作战，既有防御战，也有反击战，在适当时候还会有大决战。那么，这场在无线电波间的战役打得怎么样了？

　　防御战：标记+拦截

　　治理骚扰电话的“作战计划”，是2018年7月30日工信部、最高人民法院、最高人民检察院等13个部门印发的《综合整治骚扰电话专项行动方案》(下称《方案》)。《方案》决定自2018年7月起至2019年12月底，在全国开展为期一年半的综合整治骚扰电话专项行动。

　　这份“作战计划”不仅明确了各“兵种”的责任分工，而且还制定了详细的行动时间表。比如《方案》要求在2019年3月底前，各大运营商要具备通过短信、闪信等业务为国内手机用户提供涉嫌骚扰电话来电号码标注提醒和风险防控警示能力。因此，此次三大运营商同一时间的表态并非心血来潮，而是这场战役的一部分。

　　针对骚扰电话的“侵袭”，首先要打好防御战。运营商和互联网企业给用户设置的第一道防线是“号码标记”业务。

　　与过去用户完全暴露在骚扰电话的“火力”下不同，如今绝大部分骚扰电话打入时，旁边往往会有一行小字，显示“该号码被多少人标记为诈骗电话/广告推销/快递外卖……”用户看到这些标记，可以直接挂断拒接，大大减少了上当受骗和受骚扰的可能性。

　　反击战：“断粮”+举报

　　根据《方案》，工信部委托中国互联网协会建立12321举报中心，统一受理骚扰电话举报，同时也要求各电信运营商建立骚扰电话举报处置机制。用户可以下载12321的APP或者拨打运营商服务热线进行骚扰电话的举报。

　　但目前治理骚扰电话仍然存在一些难点。首先，是“用户意愿”确认难。面对举报信息，许多企业辩称，该用户并未明确表示拒绝推销电话，因此不知者不怪。再者，就是治理骚扰电话无法可循。前述治理方式对呼叫中心的约束较为有效，但对以个人号码呼出的骚扰电话则常常显得无可奈何。我国宪法第四十条明确规定：中华人民共和国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。在没有录音证据的情况下，对个人号码进行拦截不仅缺少法律支持，反而还有法律风险。

　　大决战：平台+立法

　　想要真正根治骚扰电话的问题，在防御、反击之后，必须还有大军团协同下的决战。不要以为骚扰电话只是运营商和工信部的事，骚扰电话是一个社会问题。

　　这样的呼吁已经得到了“兄弟部队”的积极回应。3月29日，国家市场监管总局发布了《关于开展“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动的通知》(下称《通知》)，声明本次行动主要针对房产租售、小贷金融、教育培训、电话营销等侵害消费者个人信息违法行为多发高发的行业和领域。而行动重点之一，就是“未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝的，向其发送商业性信息”的违法行为。

　　最重要的是，《通知》还明确了此次行动的法律依据。即便对于骚扰电话这种“法律、法规未作规定的”行为，工商行政管理部门也可以依照《消费者权益保护法》第五十六条予以处罚，即：可并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没有违法所得的，处以五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照。

　　《个人信息保护法》则将对骚扰电话、不规范营销电话等行为作出明确的法律规定，彻底改变治理骚扰电话无法可依的局面，这将是治理骚扰电话的“核武器”。更可喜的是，《个人信息保护法》已被宣布纳入本届立法规划。