■胡建兵

　　据人社部网站消息，日前，人力资源和社会保障部、财政部、农业农村部印发《关于进一步推动返乡入乡创业工作的意见》。《意见》指出，要进一步推动返乡入乡创业，以创新带动创业，以创业带动就业，促进农村一、二、三产业融合发展，实现更充分、更高质量就业。

　　社会资本下乡的过程中，项目不好选、用地不好拿、资金不好筹、人才不好聘……“人、地、钱”的问题上制约一些人返乡入乡创业。但近几年，随着国家一系列支持“返乡入乡创业”政策的出台，农民工返乡创业，工商企业入乡创业，大学生“创客”、农村能人在乡创业的现象明显增加，形成要素聚乡、产业下乡、人才入乡和能人留乡的良性互动局面。本次国家三部门出台的《意见》提出，将加大政策支持力度，明确返乡入乡创业人员同等享受当地创业扶持政策。这必将吸引更多的人返乡入乡创业。

　　要吸引更多的人返乡入乡创业，需要投资主体更加多元，既要有传统农业企业，也要有工业、房地产、电商等企业跨界投资。投资模式需要更加多样，通过订单农业、土地托管、土地入股等形式，带动发展适度规模经营。可以由村集体牵头，吸引社会资本参加，发展餐饮、民宿、旅游，壮大村级集体经济，重点领域应该向“产+销”全产业链和“三产”融合转变。针对缺人才问题，各地可以研究出台支持“引人育人留人”政策，积极引入各类外来人才。

　　“返乡入乡创业”要想行稳致远，必须让农民从中获利，不能“农业现代化，农民边缘化”。社会资本应主要从事农业产前产中产后服务，中间的种养环节要尽量留给农民，并以订单、品牌和资本为“黏合剂”，带动广大农户进入产业链，让其享受更多增值收益；要多办链条长、农民参与度高的产业，把就业岗位更多留给农民。返乡入乡人员可以采取“订单收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式与农民合作创业。创办的项目小农户参与度高、受益面广，增加跨界增收、跨域获利渠道，让农民享受乡村产业发展的果实。