■朱智翔 晏利扬

　　凌晨5时，天刚蒙蒙亮，宁波市象山县墙头镇镇级滩长朱静波就已经拿上手电筒，赶在滩涂涨潮前，对他所辖的1500亩滩涂开始了巡视。

　　“一般每周至少巡查一遍，一旦发现违规网捕、环境污染等问题就及时报告给相关部门。”

　　在我省总长6400多公里的海岸线上，活跃着数千名和朱静波一样的湾（滩）长，守卫着我省的海湾和滩涂。

　　海湾、滩涂，与延绵的海岸线唇齿相依，犹如“海洋之肾”，是多种海洋生物栖息产卵的“宝地”，且有净化海洋的作用。

　　作为海洋大省，近年来，我省深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极推进海洋生态文明建设，借鉴“河（湖）长制”的治水经验，对海岸全面实行“湾（滩）长制”工作，推动了近海环境质量的持续改善。近日，在生态环境部举行的例行新闻发布会上，生态环境部热情点赞了我省的湾（滩）长制的工作探索和实践经验。

　　湾滩结合治水

　　作为我国海洋经济最活跃的省份之一，我省曾面临着海洋治理的重大挑战：我省海洋污染80%以上为陆源污染，要想管好近海生态，就必须管好滩涂和海湾。

　　亚健康的海洋呼唤着“守望者”的出现。2016年底，借鉴“河长制”治水的成功经验，象山在全省率先推出护海新机制——“滩长制”。

　　按照“属地管理、条块结合、分片包干”的原则，象山分别确定镇乡（街道）级、重点村级“滩长”，负责本辖区滩涂违规违禁网具的调查摸底、巡查清缴、建档报送等工作，并建立“周督查、旬通报、月总结”制度。这为修复滩涂湿地资源迈开了坚实的一步。

　　2017年7月，在试点的基础上，我省在全国率先出台了《关于在全省沿海实施滩长制的若干意见》，开始在沿海地区全面启动实施“滩长制”。

　　作为“河长制”向海的延伸，“滩长制”成为海滩整治与保护工作的一项制度创新——全面取缔海滩违禁渔具、“三无”渔船，加强对入海排污口和农药清滩行为的监管，加强对非法占用海滩和非法修、造、拆船舶的监管，对岸线管理和整治修复等一系列工作也全面展开。

　　2017年，《国家海洋局关于开展“湾长制”试点工作的指导意见》印发，在浙江、秦皇岛、青岛、连云港、海口“一省四市”先期开展了“湾长制”试点工作。有了“滩长制”的基础，浙江成为了唯一一个全省沿海全域覆盖的省级试点。

　　此后，浙江“滩长制”开始向“湾滩结合”的“湾（滩）长制”迈进，并不断深入。2018年，“探索湾（滩）长制”写入省政府工作报告，“推进实施湾（滩）长制”列入省生态文明体制改革专项小组2018年重点工作任务，并成立以副省长为组长的省湾（滩）长制试点工作领导小组。2019年，深化“湾（滩）长制”试点再次纳入省生态文明体制改革内容。

　　如今，通过“湾滩一体”设置、纳入“治水”体系，做到统分结合、上下联动，全省形成“以湾统滩、以滩联湾”的治理框架，实现管理海域和海滩全面覆盖的目标。同时，还将“湾（滩）长制”和“陆海污染物排放管控、海洋空间资源综合管控、海洋生态保护与修复、海洋灾害风险防范、违法行为监管”相结合，打出了综合施策、精准治理的海洋生态环境保护组合拳。

　　截至目前，我省有各级湾（滩）长2000多名，沿海五市以湾长为龙头、滩长为骨干、部门配合、全面覆盖的湾（滩）长组织体系已初步建成。

　　责任到人，管护一体

　　温州洞头区地处瓯江口外，拥有2708.7平方公里海域面积，351公里海岸线。以往，每年5月至10月，只要赶上台风和大潮水，各种海漂垃圾就会顺江而下，堆积在洞头海域的海面和沙滩上，严重破坏洞头港湾的生态环境。

　　然而，垃圾随潮浮沉、堆积滩岸的景象近年来却再难看见，取而代之的是金黄的沙滩、碧蓝的港湾、古朴的渔船、“海味”的民居在蓝天白云下相映成趣。

　　从垃圾随处可见到金沙碧海连天，这个改变源自洞头对“湾（滩）长制”工作的不断深入推进。

　　为落实“湾（滩）长制”管理主体责任，洞头在全国率先制定专门针对街道（乡镇）一级的“湾（滩）长制”管理指标体系，将目标任务分解，规范“湾（滩）长制”日常管理与运作，并结合指标体系落实，配套部门职责分工、考核奖惩等6项工作制度，力促街道（乡镇）湾滩管理任务指标化和巡查、督查、考评、资金使用管理等规范化。

　　为形成以湾（滩）长为统领、全社会共治共管的湾滩管护大格局，洞头按照分级管理、属地负责的原则，建立区级湾长、街道（乡镇）、村级滩长及协管员“3+1”的组织架构，制定“一湾（滩）一策”保护与管理目标方案，率先探索护滩员、保洁员等湾滩管理社会化模式，使每一段湾滩都有人管，每一处海漂垃圾都无处可藏。

　　“和洞头一样，我省沿海各地近年来都在不断完善创新‘湾（滩）长制’的责任体系、奖惩制度、管理模式，责任到人、管护一体的‘湾（滩）长+护滩员+保洁员’模式已遍地开花。”省治水办（河长办）相关负责人说。

　　在舟山市，一支由100多名乡镇级湾（滩）长、近200名村级湾（滩）长、100余名护湾（滩）员和若干保洁员组成的“湾（滩）长制”队伍，每天都活跃在各大小湾滩之间。

　　定海盐仓街道新螺头社区村民应苏联便是其中一员。早上9点，作为护滩员，应苏联已经在滩涂及其附近巡逻了一圈。

　　“我办公室就在滩涂附近，每天早中晚三趟巡滩，雷打不动。有没有在排污，有没有人使用违禁网具，有没有垃圾……我反正看到了，肯定要上去劝阻，自己解决不了，就立即上报滩长。”应苏联说，他热爱这份工作，不为别的，就想看到美丽的碧海银滩能得以常驻。

　　应苏联的心声也是我省2000多名湾（滩）长和众多护滩员、保洁员共同的心愿。如今，“白浪逐沙滩、一片海蓝蓝”的美丽海景画卷正在全省徐徐展开。

　　科技助力，智慧加持

　　台州温岭市石塘镇五岙村，是坐落在邻海湾区内的一个小村落。尚亨琴是该村的村主任，后来又增加了一个新职务——村级滩长。自此，他每天忙碌在自己负责的海滩上，排查“三无”渔船、违禁渔具，以及乱倒垃圾、乱排废水等现象。

　　“一旦发现问题，我们就通过手机上的湾（滩）长信息管理平台APP拍照，传至信息中心。信息中心立即就会安排人员去处理。”尚亨琴说。

　　能“随传随到”的湾（滩）长信息管理平台APP，究竟有多神奇？进入APP，点击“开始巡湾（滩）”，页面就自动跳转到卫星地图，准确定位巡查的区域和地点。发现情况，就可以在巡滩记录中选择“破坏占用岸线”“三无渔船”“违禁渔具”“入海口排污”等不同选项上报。“证据”可以选用照片、视频、语音等，系统后台有人实时查看并处置，事后会将处置结果以短信的形式通知上报人员。

　　“不仅我们可以通过APP上报问题处理，村民也可以随时随地上报发现的破坏湾（滩）生态环境问题。”尚亨琴指着不远处的湾（滩）长公示牌说，村里的公共区域都设有公示牌，上面写着湾（滩）长的姓名、行政职务、手机号码、职责范围，同时还有举报微信公号的二维码，村民发现问题可即时举报。

　　如果说湾（滩）长信息管理平台APP、微信公号，让巡湾（滩）工作尽在掌握，那么无人机就将湾（滩）的每一尺每一寸尽收眼底。

　　在五岙村公示牌附近，一块宽阔的空地上立着一大块电子显示屏。只见一张板凳大小的无人机在技术人员的操作下升空而去，飞向海滩，随即海域监测用海用滩情况便实时显示在操作人员手机上和电子显示屏中。

　　“无人机的使用，可以监视到湾（滩）长无法到达的区域，从而实现监控无盲区、无死角。”台州市治水办（河长办）相关负责人说。

　　除了湾（滩）长信息管理平台APP、无人机，台州还不断建设完善海洋环境和入海排污口在线监测监控系统，综合运用岸基、浮标、视频、遥感等在线监测技术手段，采集湾滩三维实景数据，助力湾（滩）长履行湾滩“管、治、保”职责，形成可复制、可推广的科技助力、智慧加持的“湾（滩）长制”工作经验。

　　“目前，台州的经验已在全省推开。各地纷纷借助大数据、物联网等科技手段，构建湾滩日常管理、监督举报、问题受理、限时反馈的快速响应机制，实现了湾滩环境管理精细化、监督常态化、处置流程化。”省治水办（河长办）相关负责人表示。

　　据悉，下一步，我省将进一步利用科技手段，完善考核评价，不断建立健全相关问责、激励等奖惩制度，促进各级湾（滩）长切实履职尽责，形成分工明确、责任到位、协作有序、运行高效的湾（滩）长长效工作机制，推进滩面环境状况持续改善、近岸海域水质状况持续稳中趋好。