“家族支部”问题透视
(上接第1版)
巡察组立即向同弓乡党委反馈胡村村党支部软弱涣散等问题,并要求及时整改。最终,胡羽飞因不符合入党条件,被责令辞去村支书职务,并被组织除名。胡羽飞入党介绍人及乡党委未认真审核,时任乡党委副书记、组织委员楼华受到诫勉处理,组织员陈伟俊受到通报处理。
该案发生后,常山县针对村干部承揽工程问题,在全县开展专项治理,查处相关问题166起,处理30人。出台《关于禁止村干部承揽或插手本村工程项目建设的暂行规定》,对挂靠企业承揽等10种行为认定为村干部承揽或插手本村工程,予以禁止。
巡察整改让当地村民连连称赞。但此时胡日忠的大儿子、胡羽飞的父亲、时任县民政局党组成员兼社会救助科科长胡水和的心情却坏到了极点——巡察不仅让儿子失去了党员身份和村支书职务,所管理的建设投资咨询公司也因此利益受损。胡水和对此心生不满,便将矛头指向巡察组,“有时间找个空地儿咱们比划比划!”胡水和在电话里责问、怪罪并威胁巡察组组长。
“巡察工作不受任何干扰,只要有干扰行为,必须露头就打!”常山县委听取汇报后立即作出指示,要求县纪委对胡水和干扰巡察行为展开调查。随着调查深入,工作人员发现,在同弓乡党委对巡察反馈问题进行整改期间,胡水和多次致电乡党委书记和分管工程的领导,要求对胡羽飞本人和所负责企业的问题“轻处理”“软政策”,遭到拒绝后竟以“会引起公司员工上访”进行要挟,干扰同弓乡党委政府决策和该乡正常市场经济活动。
3月初,胡水和因违反政治纪律、工作纪律,受到撤销党内职务处分和撤职处理。“干扰巡察就是‘踩红线’,必定会受到纪律严惩。对干扰巡察的行为,要重锤响鼓,发现一起,严惩一起。”常山县纪委监委相关负责人表示。
制度漏洞监督缺位,为家族势力滋长提供土壤
记者梳理相关案件发现,有的农村党员干部理想信念缺失,个人权力观、价值观错位,把自己当成庇荫亲友的“大树”,把村集体财物当成个人私产;有的村干部奉行有权不用过期作废,村“两委”换届时利用家族、宗族势力干扰选举,搞家族化、利益化,让权力“变现”。
去年10月,云南省曲靖市罗平县罗雄街道团结社区原党总支书记、居委会主任郭勇等恶势力团伙长期干扰基层政权案一审宣判,郭勇被判处有期徒刑十八年。此前,曲靖市委第六巡察组对罗雄街道党工委开展专项巡察,郭勇长期干扰基层政权、作风霸道、违法占地、抗拒土地执法、随意伤害他人等问题逐渐露出水面。
在北京科技大学廉政研究中心主任宋伟看来,家族势力干扰基层政权是个别地方基层治理面临的一个突出问题,严重影响了党和国家各项决策部署在农村基层的贯彻落实,特别是“家族支部”的存在极易扭曲党的大政方针,导致基层党组织成为“家族自留地”。家族势力干扰基层政权极易与黑恶势力勾结,为不正之风和腐败问题提供了土壤。
农村基层党组织始终与群众“零距离”接触,是密切党同人民群众血肉联系最直接的纽带,直接影响党在人民群众中的形象,关系人心向背。
“家族势力干扰基层政权有多方面原因。”宋伟认为,基层治理体系不健全,在基层选举过程中有时存在漏洞;由于监督不到位和信息不对称等,使家族势力在基层为所欲为,甚至演变为“家族支部”;家族势力长期盘踞,村民担心打击报复而无法及时举报,导致家族势力越发猖獗。
“去年以来,全市查处涉黑涉恶腐败和‘保护伞’问题中,属利用家族势力干扰基层政权的有11件,95人受查处,61人被给予党纪政务处分,34人被移送司法机关。”洛阳市纪委监委党风政风监督室主任张建刚介绍,从查处的相关案件看,家族势力干扰基层政权会把符合入党条件的优秀人员排挤在外,使村级党组织和群众自治组织功能无法正常实现,从而使党的领导在农村虚化弱化,进一步恶化基层治理环境。
整合力量严厉惩处,净化基层政治生态
记者了解到,为净化基层政治生态,增强基层治理能力,各地纪检监察机关统筹办案资源、调度各方力量,查处了一批利用家族势力干扰基层政权的群众反映强烈的突出问题。
6月1日,河南省洛阳市纪委监委通报了伊川县钟氏家族涉黑涉恶团伙及保护伞案问题。以原伊川县城关街道办事处西场社区党委书记、县人大代表钟社卿和原伊川县国土资源局党委副书记、副局长钟树卿为代表的钟氏家族,长期干扰基层政权,培植私人势力,通过向党政机关渗透,壮大家族势力、骗取政治资本,非法攫取巨额经济利益,利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、残害欺压群众。钟社卿受到开除党籍处分,钟树卿受到开除党籍和公职处分。
避免出现一方势力干扰基层政权,需要多管齐下、同向发力。
“要完善选举制度,严把候选人准入门槛,做好选前、选中、选后政治思想教育。尽快完备刑法关于村委会选举制度规定,坚决打击暴力恐吓或贿选行为,提高村民自治和选举的法治化水平。”海南省儋州市委巡察办主任唐德群建议。
宋伟建议,进一步推动基层治理改革,健全完善基层选举制度,从优化体制机制角度提升基层治理制度的科学性和有效性。
胡村“问题家族支部”案发生后,常山县开展党员发展问题的专项清理工作,建立了党员发展重点人员预审制度,明确规定对开除党籍重新申请入党、村“两委”干部直系亲属申请入党等六类情形,必须由组织部门进行专门考察,形成考察报告。
与此同时,要把监督触角不断向基层延伸,将巡察工作、扫黑除恶和脱贫攻坚、乡村振兴工作结合推进。“要加强监督执纪执法,严肃查处基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题,严惩与民争利的‘蝇贪’,坚决查处不尽职、不尽责甚至甘为恶势力充当‘保护伞’的公职人员,不让‘村霸’和恶势力抬头。”张建刚说。
结合巡察工作,段进认为,要深化对村(社区)党组织的延伸巡察,通过开展交叉巡察、提级巡察、联动巡察等方式,着力破解“熟人社会监督难”问题,将解决家族势力长期干扰基层政权等群众身边的腐败问题和不正之风作为巡察监督的重点工作。