■陶元

　　九层之台，起于累土。杭州市桐庐县在数字化发展上有着独特的优势，在数字赋能改革、数字赋能城市、数字赋能乡村、深化智慧政务、深化“亲清在线”实践、推进“城市大脑”建设等方面，一批数字化应用已初见成效，让百姓有了“获得感”。

　　建立县乡一体大综合行政执法指挥体系

　　近几年来，桐庐以数字化改革为引领，全面推动县域集成综合执法改革。

　　2019年11月，桐庐县分水镇成为浙江省政府首批批复的基层综合执法改革5个镇街之一；2020年7月，桐庐被中央全面依法治国委员会办公室命名为“第一批全国法治政府建设示范区”；2020年12月，杭州桐庐和金华婺城被确定为“探索行政执法县域集成改革”试点县；今年1月14日，桐庐成立县政府行政执法指挥中心。

　　通过机构重构、流程再造和制度重塑，桐庐正不断提升数字赋能监督与执法效力。

　　桐庐将分散在21个部门的行政处罚权全部集中到综合行政执法局一个部门行使，在城区3个街道和4个中心镇设综合执法中队。在此基础上，桐庐县政府成立行政执法指挥中心，所有监管和执法力量可以通过指挥中心统筹起来，实现“一支队伍管执法”。

　　同时，桐庐县行政执法一体化指挥平台设事件交办、指挥调度、监督评价和证据管理等四大模块（目前已完成测试并上线试运行），搭建综合执法和审批、监管互联互通共享的数据通道，推动 “一件事”监管闭环，为大数据分析提供基础。

　　通过设立县行政执法一体化指挥平台，桐庐有效构建起了“1分钟响应、3分钟出门、15分钟到现场”的快速处置圈。自3月1日平台上线运行以来，已派单处置各类事件5373起。

　　用数字思维为基层减负

　　在桐庐最早上线的瑶琳镇内控管理数字化平台，成为了乡镇的称职“内当家”。

　　“之前一张发票可能要一个星期才能签好，现在一沓发票最多两天就能全部签好。”桐庐县瑶琳镇文书谢媚深有体会。每年年底是资金往来最为频繁的时候，以往一沓发票需要领导手工签字后才能处理，现在通过平台扫描、上传，领导线上审批就可以了。

　　这个平台就是内控管理数字化平台，通过“内控大脑”，平台能够对乡镇经济活动运行的主要环节和重点领域进行即时分析、审核、监管，从而实现对乡镇经济活动的精准分析、整体研判、全面监管，帮助乡镇实现科学的内部管理，解决乡镇内部控制老大难问题。

　　在桐庐县财政局局长孙叶华看来，该系统的上线，有效推动桐庐乡镇内部控制体系建设，提升乡镇内部管理水平，实现“防风险、促规范、保廉洁”目标，也体现了廉政建设与业务的融合，完善了基层政府内部治理架构，提高了内部管理水平，真正实现数字思维为基层减负提效赋能的管理目标，推动了基层政府治理现代化。

　　数字赋能美丽乡村3.0版建设

　　桐庐依托美丽乡村建设、农村电商发展、智慧治理实践、数字康养、数字游学布局等基础，大胆尝试、积极创新，让大数据带来“大红利”，用数字化引领驱动美丽乡村3.0版建设。

　　杭州地区唯一的少数民族乡——莪山畲族乡是桐庐县数字乡村建设试点单位。

　　以“全国少数民族5G示范应用第一乡”创建为总载体，莪山秉持“全区域覆盖、全产业融合、全场景应用”理念，深耕数字农业、数字教育、数字健康、数字治理、数字创业等领域，探索出了一条数字赋能乡村振兴的新路子。

　　在沈冠村半山腰，一幢在稻田边的玻璃房非常引人注目，数字驾驶舱就在其中。目前，沈冠村流转了500亩土地，用上了智慧农业驾驶舱，开启了“稻鱼共育”生态种养新模式。

　　“以前这30亩稻田，亩产800斤，现在亩产达到了1020斤，每亩还有260斤田鱼，亩均效益有望达到15000元。”沈冠村党总支书记黄金源高兴地说，这使当地村民对数字农业增添了信心。

　　富春江镇芦茨村有民宿近200家，他们充分运用数字化手段，建设“芦茨慢生活馆”，构建了“一图感知芦茨全景”应用场景；合村乡在网上建立了农博馆，通过数字化的桥梁，让本地的农特产品、旅游产品“活”起来……越来越多的数字应用场景，让更多人尝到了数字乡村的“新甜头”。

　　下一步，桐庐将加快推动数字化改革支撑平台，全力推进数字化改革提速增效。聚焦数字社会、数字法治等重点领域，从数字乡村和“大综合、一体化”行政执法改革等领域切入，更多展现具有桐庐辨识度的高质量场景，以生动案例集中彰显改革路径的科学性、有效性，打造可复制可推广的桐庐改革模式，努力实现“县域数字化改革排头兵”目标。