通讯员姚玲利报道　人力资源和社会保障部、全国总工会、中国企联、全国工商联近日联合发文，对2021年度工作突出的106家基层劳动人事争议调解组织予以通报表扬。其中，安吉县劳动纠纷多元化解中心获评全国首批金牌劳动人事争议调解组织，系全省5家上榜单位之一。

　　如何让社会治理的风景更动人？我们可以从安吉县劳动纠纷多元化解中心得到一些启发——

　　健全组织机构

　　做企业和劳动者的“公平秤”

　　近日，原本心情郁闷的王海军在听完调解员的建议后，终于眉头舒展开来。原来，从2021年8月到今年5月，王海军一直在安吉一家装饰公司工作，由于未和用人单位签订劳动合同，如今产生了薪资待遇方面的纠纷，他实在不知道如何是好，便来到安吉县劳动纠纷多元化解中心诉说自己的遭遇。

　　该中心虽说是办事机构，但整体环境有些不一样，办事窗口的工作人员像医院门诊的专家一样耐心地接待每一位来访的群众。

　　轮到王海军后，他坐在办事窗口前倒出了心中苦水。工作人员余洪波在详细了解事情的来龙去脉后，一边安抚王海军情绪，一边第一时间联系当事企业，在综合信访室为双方泡上茶，给双方耐心地讲解在履行劳动合同方面企业与个人应尽的责任与义务，最终促成双方达成和解。

　　“只进一扇门，矛盾管到底。”安吉县劳动纠纷多元化解中心的底气，来自于健全的组织机构。该中心成立于2019年4月，前身是2018年安吉县劳动人事争议仲裁委员会设立的区域性劳动人事争议调解组织。成立后，安吉县劳动监察大队、仲裁院第一时间全建制整体入驻，构架起集司法、公安、工会、住建等部门力量参与的“1+×”模式劳动纠纷多元化解中心。

　　机构成立了，工作标准“立规范”是第一步。在此前的基层调解组织建设中，常存在人少事多带来程序不规范和由此产生的法律风险等问题。于是，湖州市人力社保局联合相关部门制定出台了乡镇（街道）劳动人事争议调解工作地方标准，对组织管理、人员组成、基础保障、工作流程、数字化运用等8个方面技术标准进行了统一规定，为提升劳动纠纷调解规范化水平提供有力支撑。今年，在省人力社保厅指导下，市级标准成功提升为省级标准。

　　按照此标准，中心制定了《安吉县劳动纠纷多元化解工作方案》《安吉县劳动争议办案规程》《安吉县劳动报酬争议绿色通道实施办法》，首创“一窗受理、内部流转”模式，开通劳动纠纷调处绿色通道。

　　“这样一来，就打破监察、仲裁受理界限，并建立办案补助制度、案件回访制度、引导置换制度等，全链条受理调处各类劳动纠纷。”安吉县人力社保局劳动人事争议仲裁院院长皇甫夏明说。

　　练就过硬本领

　　做群众身边的“老娘舅”

　　以前，百姓之间有矛盾，认准当地威望高的“老娘舅”；如今，百姓认准安吉县劳动纠纷多元化解中心的调解员。

　　“这里的调解员，不仅热情耐心，还专业。”市民俞根荣竖起大拇指说。他此前在安吉一家家具公司上班，前不久，因工伤保险待遇问题与企业发生劳动纠纷，便前来申请法律援助。“全程都是中心的工作人员在帮忙，前期私聊一直解决不了，仲裁委很专业，站在公平的角度，很顺利地帮助调解成功了。”他说。对于企业来说，调解帮助他们解决了一桩困扰的事情。这家家具公司的委托代理人游冰认为，职工与企业之间难免会发生一些分歧，这时候调解员出面帮忙，用法律知识和耐心的态度，能顺利说服双方促成调解。

　　安吉县生产制造企业多，劳动力密集，外贸依存度高。为提升调解员的专业性，该县启动县域劳动争议处置从业人员的职业能力提升培训，不仅组建一支县域规上企业精英HR组成的“安吉县劳动人事争议预防讲师团”，还举办“劳动争议预防沙龙”等活动，通过宣讲增强企业劳动争议预警预防意识；此外还面向乡镇（街道）调解员采取轮驻县仲裁院受理接待窗口轮训和兼职仲裁员现场说案实训工作的方式，通过“实战练兵”不断提升他们的专业性。

　　练就一身本领后，调解员的队伍也不断壮大。近年来，当地努力构建全覆盖、全领域、全过程的调解组织网络，加快形成横向到边、纵向到底的调解工作格局。同时鼓励民调组织入驻中心，发挥其专业性、灵活性优势，积极开展法律咨询、心理服务、公益服务、社会帮扶等多项服务。如今，安吉县15个乡镇（街道）配备专（兼）职监察员47名，兼职仲裁员21名。

　　更让老百姓暖心的是，调解员把工作模式从过去的群众上访，改成现在的定期下访。调解员在调研和排查中发现的企业用工管理中原生态高发案件类型，则被编制成《劳动争议警示录》和《劳动争议预防手册》，以案释法、以案代教。“我们还把工作基础好、制度机制全、办案能力强、服务水平高的金牌劳动关系调解员推选出来，突出示范引领‘树典型’。”该市人力社保局相负责人说。

　　王正平是该中心的一位金牌调解员，每周他至少有两天时间脚踏田间地头，帮助群众化解难题。他说：“跟群众谈心要能够谈得拢，在讲话当中要贴心群众，办事情要真心去对待当事人，这样当事人就容易接受。”

　　线上线下并行

　　实现劳动纠纷调解“零距离”

　　“中心的建立，有效解决了各部门间的‘踢皮球’现象。”皇甫夏明说。以前，由于许多部门之间存在职能交叉，谁都可以管，但问题又迟迟得不到解决。安吉县劳动纠纷多元化解中心建成后，在原有乡镇（街道）仲裁监察力量的基础上，整合人社、安监、工会、综治等人力资源，组建基层综合治理队伍。

　　如今，在该中心的办事大厅里，市民可自助选择反馈矛盾的部门，工作人员根据反映事项的性质、种类、程度，将其引导至不同功能室。大部分窗口都是由反映问题较为集中的部门常态化设立，也有部分根据具体时间设立的流动窗口，比如征兵季，征兵办的工作人员就会入驻。

　　“以前，我们只是调处化解一些矛盾纠纷，但矛盾纠纷的根源还是没有找到，这就像是开着水龙头在拖地，永远也拖不干净。”该中心专职副主任王忠说。于是，他们把问题变成课题，通过深入调查研究，从政策、监管等源头上寻找解决办法，将矛盾纠纷化解在摇篮。

　　建立劳动纠纷多元化解中心，除了能实现群众办事“最多跑一地”，还能吸收其他如交调委、医调委、婚调委及新居民调委会等一大批专业性人民调解组织，以及法律咨询、心理服务、社会帮扶、公益服务等社会力量进驻。

　　今年以来，中心共受理调解各类劳动纠纷1082件，调解成功1050件，调解成功率97.2%，调解率连续三年全市第一。

　　人民调解先行、职能部门处置、司法力量托底，这就是矛调中心高解决率与高满意度的缘由。皇甫夏明认为，这可以减轻他们的办案压力，有更多的精力投入到对用人单位的指导与预防中，从源头上治理劳动争议，同时节约劳动者和用人单位维权保障的时间和经济成本，有效应对劳动关系震荡期对劳动纠纷处置工作的挑战。

　　在调解中做到隐患不升级、矛盾不上交、服务不缺位，实现80%以上劳动纠纷就近就地在基层化解。这是湖州基层劳动纠纷多元化解机制的生动写照。近年来，湖州以数字化改革为契机，全力打造“互联网+调解仲裁”工作模式，筑牢基层劳动纠纷多元化解机制。

　　湖州市人力资源和社会保障局党组成员、二级调研员梁公一介绍，将进一步发挥乡镇（街道）调解组织劳动人事争议调解主渠道主阵地作用，强化数字赋能，提升“互联网+调解”服务水平。建立健全劳动人事争议分类处理机制和小微型企业劳动争议协调机制，多元联动快速处理重大争议案件。