■记者曾晨路

　　近年来，国家放开二孩、三孩生育政策，但“生了孩子谁来带”成为不少适育家庭的困扰，也从一定程度上降低了双职工家庭生育二孩、三孩的意愿。为提振生育意愿，优化人口结构，我省将“浙有善育”作为高质量发展建设共同富裕示范区打造的标志性成果之一。

　　在此过程中，杭州市先行先试，从解决0~3岁婴幼儿照护问题入手，加大力度发展普惠托育机构。由杭州市卫生健康委、市规划和自然资源局、市城乡建设委员会、市民政局等四部门共同印发的《杭州市婴幼儿照护服务设施配建办法》近日出台，从托育机构的硬件建设上提出具体要求，在安全有保障的基础上，实现托育机构的距离近、价格优、质量好，进一步激发适育家庭的生育意愿。

　　该办法将于2022年10月3日起施行。这个被业内誉为全国首部标准细化、可操作性强、能落地的婴幼儿照护服务设施配建办法，能激起多少涟漪呢？

　　0~3岁婴幼儿照护服务是刚需

　　有个2岁多女儿的王清，最近正在为女儿过于“宅”而发愁。她说，女儿一直由家里老人帮忙照看，随着年龄增长，越来越不愿意与外界接触。周末去户外玩耍，女儿待不长，喊着要回家，即便是同楼层比较熟悉的小朋友，女儿也不喜欢跟他们一起玩。在她看来，不愿意与外界接触，除了女儿本身慢热的性格外，老人比较宅，平时鲜少带孩子出去也是原因之一。

　　“今年原本打算送女儿去托育园，但看了几家，还是有点不放心。”王清坦言，虽然知道托育机构在科学照护孩子方面比老人专业，但她担心安全方面的问题。据她了解，同已规范多年、有明确监管法律法规的幼儿园和中小学相比，托育园在开办、规范、监管等方面缺少相应的规定，可能导致老师素质参差不齐，她不敢贸然做决定。

　　想把孩子送托育园，又担心其是否规范、专业，这是不少家长对托育共同的顾虑。姜静琪现在是个全职妈妈，全身心照顾着1岁2个月的儿子。她说，选择全职也是无奈之举，家里没人帮忙照看孩子，曾想过请住家阿姨照看，但一来不放心，二来一个月六七千元的费用，超过了她的收入，权衡之下她选择辞职带娃。“再坚持一年多，等儿子上了幼儿园，我要重新找份工作，上班去。”姜静琪认为，对没有老人帮衬的家庭来说，比较理想的状态是，单位附近有一个专业且收费合理的托育机构，爸爸或妈妈可以带着孩子一起上下班。至于是否生二孩，她表示，如果能实现带着孩子上下班，会考虑。

　　不管是从对孩子科学照护的角度，还是鼓励女性重返职场，托育已日渐成为职场年轻家长的“刚需”。但难以回避的一个问题是，不敢托、无处托的现象依然存在。

　　托育行业迎来春天

　　如今，随着《杭州市婴幼儿照护服务设施配建办法》的发布，业内人士认为，这吹响了杭州托育行业健康有序发展的号角，不仅让从业者更有信心，也给家长们吃了个“定心丸”，或许能够激发人们的生育意愿。

　　近日，记者来到位于杭州市拱墅区河滨商务楼二楼的“萌爱园”，这是陈思杭2017年开办的第一家托育园，有600多平方米。一道门禁，确保人员不能随意进出。进门需扫码、测温、登记、消毒，并穿上鞋套后，才被允许走动。在其中一间教室里，午睡后的孩子们在老师的带领下，自己动手穿好鞋子，搬上小椅子排排坐，准备上接下来的韵律课。见有人进来，活泼的他们主动挥手打起招呼。这间教室有50多平方米，11个孩子有着足够的活动空间；大大的玻璃墙，光线充足，视野开阔。

　　“当时托育在杭州刚刚起步，没有现成可参照的经验，上海在这方面走在前列，我们经常去学习取经，也参考了杭州幼儿园的一些办园要求，在摸索中办起了‘萌爱园’。”让陈思杭庆幸的是，虽然踏入托育行业是摸着石头过河，但在生均指标、设施规模、选址等方面都符合杭州最新出台的《办法》。不过她也坦言，由于租用写字楼二楼，孩子们缺少户外活动场地，只能采用与社区共用的方式，“对于民营托育机构来说，要找到一楼带院子的场地非常不容易，与社区共用户外场地成为业内的共同做法，也符合《办法》的要求。”

　　如今，陈思杭在拱墅区已开办有三家托育园。从一开始摸着石头过河到如今杭州出台婴幼儿照护服务设施配建办法，她感受到托育行业的春天来了。

　　作为从业者，她在两年前就嗅到了春天的味道。“第二家托育园‘潮邻伢儿’是2020年开办的，也办在已建小区，但场地好，一楼带院子，共有360平方米，孩子们室内外的活动空间都有了保证。”陈思杭说，“潮邻伢儿”以公建民营的形式开办，场地由街道提供，她负责具体运营，充分显示了政府对托育行业的重视和投入。

　　翻看新出台的《办法》，陈思杭对“运营管理”部分明确的内容尤为感兴趣。该部分明确，婴幼儿照护服务设施用房，应按规定用途举办公办婴幼儿照护服务机构，或采取公建民营模式举办普惠婴幼儿照护服务机构。“这意味着街道（乡镇）会为托育机构提供更适合婴幼儿活动的场地，价格上也明确了普惠性，减轻了家长的负担。”

　　发展任重道远

　　除了运营管理，《办法》对托育服务的服务半径、生均指标，以及规划设计、竣工验收、移交等程序都予以明确。杭州市卫生健康委党委委员、副主任、市计生协会专职副会长崔威武在接受媒体采访时表示，《办法》是全国首部标准细化、可操作性强、能落地的婴幼儿照护服务设施配建办法，为杭州高质量创建全国婴幼儿照护服务示范城市，实现普惠性婴幼儿照护服务机构镇街全覆盖提供制度保障。

　　在业内人士看来，《办法》的出台有利于杭州托育行业的健康有序发展——有了细化可操作的标准，可以倒逼部分不符合规范的托育机构自我提升，避免劣币驱逐良币现象发生。特别是《办法》鼓励普惠性标准，在质量上也有具体要求，可以满足家长对托育机构“距离近、价格优、质量好”的要求。

　　不过一个不可回避的问题是，与北京、上海等地相比，杭州的托育服务还处于起步阶段，今后还有很长的路要走。

　　以《办法》在规划配建指标中提到的已建居住区为例，当中明确，按不少于10平方米/百户不少于150平方米的要求设置婴幼儿照护服务设施。在有条件情况下，已建居住区应根据常住人口3000~4000户配置一处，每增加3000户增配一处。“从我了解的情况看，目前杭州远远达不到这个要求。”陈思杭说，比如拱墅区潮鸣街道，目前一共有4家托育机构，从她所开办的2家托育园招生情况看，并不能完全满足周边居民的托育需求。

　　同时，家长对托育的需求也越来越多样化。除了2~3岁孩子的托育，低月龄孩子托育、临时托育等需求也在增加。而不同托育需求对应的场地要求应有所不同，但《办法》没有更为细致的指标。除此之外，《办法》主要对开设托育机构的硬件上作了要求，但在专业性，尤其是托育机构老师的资质认定等方面目前尚未做相应配套。