■余明辉

　　近日，一封落款是陕西安康旬阳县棕溪派出所的“求援信”在陕西各地商会间流传。信件讲述了该派出所2009年以来，共遭受的滑塌、泥石流等多次地质灾害。求援信中说，2008年，按照上级公安机关的要求，棕溪派出所对原宿办楼进行改建，4月20日签订改建合同，资金来源包括申请一部分国债，不足部分由派出所自行解决，至今欠下近30万外债，因而恳请商会帮助。该求援信传上网后，所长杨必军被戏称为“化缘所长”。昨日，杨必军证实网传“求援信”确系他所写，信中所说情况为真（3月18日《新京报》）。

　　无论如何，一个欠外债的基层司法执法单位，向辖内的商会“求援赞助”，即便会员出于完全无私自愿捐款，也是难免瓜田李下之嫌、无私都有弊，是极不恰当的，也是需要被制止的，更何况其还有明显不符合财经纪律的提供私人账户等“硬伤”。

　　目前，该派出所所欠30万外债，是否都是由于多次翻修宿办楼所致，不能仅听所长杨必军的一面之词，还有待相关方面的调查了解。但其无意间吐露出当年修建宿办楼所需经费（资金），一部分靠申请国债，不足部分靠派出所自行解决（自筹）的事实，却是一个亟待重视和关注的严肃问题。

　　众所周知，按照一般常理，作为公安机关的“神经末梢”，派出所是一个不折不扣的执法机关，其既没有经商项目也没有生产项目，根本不具备创收功能，所需经费资金应完全依靠财政拨款。但就是这样，当地还要让他们“自行解决”一部分建房款。而不幸的是，客观而言，这应该是基层派出所办公等经费供给严重不足和畸形、地方政府财政拨款等作为严重缺失和不足的一个典型缩影。

　　办公资金、费用不足和开支压力（即便是正常开支如还建房款）之下，这很大程度上无异于逼良为娼，让派出所拿权力变现。因此，时下一些基层派出所执法一味地定罚款任务（可返还）、“钓鱼执法”，甚至收费不开票现象不断，从而让原本的公安保护人民、维持治安、打黑除恶等功能，变异成了扰民、黑保护伞和不正当利益输送。

　　这也是为什么人们对此次派出所长“求援信”反映强烈的根源。根本上说，群众怕的不是商会完全无私自愿为派出所捐款，而是在相关捐款中挟私，影响甚至裹挟派出所和相关公安人员的无私公正执法；或者说吃人家嘴短拿人家手软，即便今天看来无私，但日后是否怎样就无法保证。何况，“拿着枪（执法权）”让人捐款，有几个敢不捐，有几个真心捐，如何保障又如何说得清楚？

　　实际上，像这样由于基层财政经费拨付和保障不足、应付未付财政资金、要求地方和部门机构“自行解决”而导致的基层乱象和不安定因素，何止基层公安一个系统，严重一点说，基层的许多乱象都与此有关。广西都安县都安高中原校长莫振高之所以被称“化缘校长”、近年时有发生的教师罢课要待遇、公路部门“执法”变“执罚”逼死人、质检局长大言不惭抛出重复检测收费“养人论”、一些地方政府乱批乱设自收自支单位乱进人、简政放权落地成色不足等，莫不与此有着直接或间接的或多或少关系。

　　面对这次派出所的“求援信”，当地有关方面当然需要尽快查清欠款的原因并快速消化。对其他部门、系统和外地，也有必要以此为契机进行一次彻底的清查，理清各自到底有多少类似的“历史遗留”问题，并积极采取合法得力措施予以消化，避免相关乱象和问题的继续存在与发生。