■阮向民

　　从2012年全国人大常委会《关于加强网络信息保护的决定》，到明天即将实施的《通信短信息服务管理规定》，治理垃圾短信的法制建设在推进，对策和措施在完善，进步是显而易见的，但解决问题却难以一锤定音。

　　《规定》留下的政策模糊点，不禁让人担忧，垃圾短信的擦边球依然可以延续，规避政策的“软件”依然可以轻松更新。期待垃圾短信远离我们生活的日子，也许并不能就此到来。

　　问题没厘清，政策导向就不可能清晰。一个尴尬的事实是，就在今年5月12321举报中心平台上收到的垃圾短信举报件中，列在首位的居然是“电信业务”。近水楼台的运营商，成为垃圾短信最大的制造者，我们又怎能指望他们成为垃圾短信的监管者？

　　对照《关于加强网络信息保护的决定》，三大运营商的行为理应受到处罚，然而公众至今没有看到任何相关的处罚信息，运营商可以网开一面，其他商业性垃圾短信的发布者自然也没有了处罚的理由，因为法治终究是需要在公正公平的轨道上才能有效运行的。

　　垃圾短信为何这么多年来饱受诟病却安然无恙？最重要的原因就出在运营商本身，他们既是垃圾短信最大的发布者，又是垃圾短信最无力的监管者，己所不欲，勿施于人，这是浅显的道理。

　　扫除垃圾需要铁帚，这把铁帚不仅仅指的是制度的刚性，更是公平公正的法治原则。所谓制度的刚性，说的是必须堵上可以打擦边球的种种漏洞，需要更明确的细则来规避形形色色的文字游戏。所谓公平公正的法治原则，就是需要坚持问题导向，解决运营商利用自身的平台优势脱离于治理范畴。

　　他山之石，可以攻玉。国外针对垃圾短信的很多做法是值得我们学习和借鉴的。德国的高额处罚，美国的自助式免骚扰，都是行之有效的方式。而日本，更是把垃圾短信的处罚上升到了法律的高度。叹息技术瓶颈，强调处罚难度，都不是理由，扫除垃圾短信，真正考验的，唯有我们的决心。