■阮向民

　　近日，中办、国办印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》对外发布。方案提出，推进行业协会商会与行政机关脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界。今年下半年将选择100个左右的全国性行业协会商会开始第一批试点（7月9日《新京报》）。

　　行业协会与行政机关脱钩，“红顶协会”终于到了摘帽子的时候了。

　　我国行业协会商会从上世纪80年代末不足1000个发展到2014年底的近7万个，每年以10%~15%的速度增长，在各类社会团体中数量最多、增速最快。

　　虽然与国外相比，我国的行业协会商会尚处于起步阶段，但短短30余年，却饱受社会诟病，原因就在于这些行业协会商会，或多或少带有政府背景，与行政机关的职能边界模糊，一些行业协会商会借用行政资源、依靠代行政府职能或凭借垄断地位乱摊派、乱收费，热衷于乱评比、乱表彰，加重了企业的负担，却又敢怒而不敢言。

　　更有甚者，一些来路不明的行业协会商会浑水摸鱼，近年来一度风生水起的全国牙防组织凭着行业绝对话语权，牟取暴利，最终被证实只是一个“两个人两张桌子”的空壳机构。

　　此外，行业协会商会的领导，往往带有机关部门的任职背景。记者调查表明，北京市大量的行业协会商会，其领导人有在职和退休的官员，一些兼职的官员级别还不低。这样的双重身份，使协会成为某些官员权力寻租的一个平台，催生腐败的温床。

　　在中办、国办的《方案》中，明确提出，行业协会商会与行政机关要实现机构、职能、资产、人员的全分离。“全分离”的语境之下，就是要保证行业协会商会由过去借助于行政机关公权的他律，转向真正意义上的行业自律，这是对行业协会商会自身定位的回归，使这些行业协会商会真正在反映会员诉求、参与相关产业政策研究制定、加强行业自律、完善行业管理、协调国际贸易纠纷、维护会员合法权益等方面发挥作用。

　　回归本原的行业协会商会虽然没有了“红顶”的光环，失去了代行政府职能的隐性公权，但通过致力于行业团体利益的主张和维护，企业依然会选择用脚投票。