■堂吉伟德

　　据媒体报道，“等着风吹、靠周边城市帮忙、怨地形地貌”， 12月21日，济南市召开全市大气污染和交通拥堵治理工作会议，济南市委副书记、代市长王忠林毫不客气地用“等、靠、怨”来点出相关部门和负责人重视程度不高的问题。会上，济南分别印发治理交通拥堵和大气污染十大措施，济南将不再等靠怨，而是通过抓一个个的细节，改善城市的空气质量和交通状况。

　　不得不说，济南代市长王忠林一句破题，直戳要害与关键，也抓住了问题的实质。当前，各地遭遇了极为严重的雾霾，一些地方更是达到了“史上最差”的地步。按说，有了“史上最严”的环保法撑腰，再加上大气防治的一系列顶层设计，辅以严苛的责任体系，雾霾高发多发的态势依然未能实现好转，一方面佐证了治理雾霾的复杂性与艰巨性，无以做到毕其功于一役。另一方面则说明，既有的制度设计与举措安排，没有真正得到不折不扣的执行。

　　相比于其他污染来说，大气因为流动性而更难界定其责任，更需要每个人立足于自身抓好工作，落实好细节。但同时，也正是大气的流动性与不确定性，才使得治理者极容易找到开脱的理由，并滋生出“等、靠、怨”的心态。“等着风吹、靠周边城市帮忙、怨地形地貌”是一种极为常见的心态，也是造成治理责任流于表面的原因，并由此造成了治理层面的“公地悲剧”，表面上谁都在付诸于行动，实际上都在等着别人的行动，而自己不动。

　　众所周知的是，雾霾的形成跟工业化有着直接关系，因而去“三高”产能已成当务之急，也是必须面对的问题。一些地方雾霾严重，跟之前的发展导向存在偏差互为因果，正是本着“先污染后治理”的思路，引进并培育了一批高污染的项目，从而为后续的处置埋下了隐患。唯其之道，则应从关停并转等方面入手，采取强硬的手段实行源头约束，才能达到釜底抽薪的效果。若是治理仅停留在表面，或者追求短平快的方式，那么也只能取得一时之效，而难以达到根本治理。

　　然而在“等靠怨”的心态下，治理雾霾的方式，也往往变得极为功利。比如前不久，为降尘治理雾霾，郑州市区洒水日耗3.5万余吨，此举经当地媒体报道后，引发市民持续热议，质疑声众。虽然当地启用大规模的洒水治霾，主要是为有效遏制道路和工地的扬尘。不过，洒水治霾终归不是长久之计，若不能从源头上解决问题，那么此举无疑于饮鸩止渴。事实上，燃煤污染治理力度不够，特色产业违法排污情况普遍，部分大型企业违法排污等因素，才是当地雾霾严重的根本原因。若未能正视这些问题的存在，辨症施治找到问题的良方，那么雾霾严重的状况就难以缓解。

　　而在更大的层面，在城市规划中建立风道，依托大风把雾霾吹散，也一度成为各地通行的做法。“治霾基本靠风”的短视，也成为责任虚置和措施不实的写照。若是各地都采取类似的措施，并把雾霾形成的原因归咎于其他地方，那么就没有办法形成区域协同，也无法让治理责任真正落地。某种意义讲，治理雾霾的关键出路，还在于要让虚置的责任变得坚挺起来，当务之急，唯有解决了“等靠怨”的责任问题，那么治理雾霾才会更有张力。

　　能让代市长直言不讳地批评，足以说明“等靠怨”的问题比较严重。雾霾的形成是一个责任问题，其治理同样如此。要让有关部门不再“等刮风下雨”，就需建立一套管人管事问责的体系，让麻木的责任苏醒过来。