■张海鹏

　　返乡农民工主要还是以就业为主，创业并未形成主流。只有不到两成的返乡农民工进行了创业。

　　返乡农民工创业体现出三个鲜明的特征。一是，在外创业经历是返乡农民工创业的重要原因，但是主动返乡创业的比重很低，不到3%。二是，返乡农民工创业以劳动密集型传统产业为主，农业依然是创业的重要领域。返乡农民工创业的产业和行业分布非常分散，农业产业占了相当大的份额。这反映出农民工返乡创业受到自身技能素质的制约，多数选择了技术含量较低、对教育程度要求相对不高的劳动密集型产业。三是，返乡农民工创业与外出务工职业的关联度较小，农民工创业存在一定的盲目性，创业具有一定风险。

　　返乡农民工创业所需要的资金、技术、劳动力等生产要素还有待加强，政府的政策支持覆盖面有待扩大。首先，返乡农民工创业的投资规模较小，而且以自我积累为主，正规金融的支持力度有限。大部分返乡农民工创业初始投资的规模都不是很大，这与返乡创业的行业集中于劳动密集型传统产业有关，相对而言，农业适度规模经营的初始投资规模较大。约1/4的返乡农民工创业没有太多自我积累，依靠家里资助、亲朋借贷。通过银行或者信用社获得资金的返乡农民工数量很少，仅占10%左右，这表明正规金融机构在返乡农民工创业中发挥的作用可能比较有限。但是，2012年以后返乡农民工从银行或信用社获得贷款的比重明显上升，超过23%。其次，返乡农民工创业有相当大部分没有技术。再次，返乡农民工以自雇创业为主，雇人比重不高。在很大程度上反映出返乡农民工创业能力上的缺陷以及创业资源的不足。最后，接近85%的返乡农民工创业尚未享受到政策支持。地方政府虽然制定了许多鼓励农民工返乡创业的扶持政策，但依然有很多人尚未享受到政策支持，原因是多方面的，既有政策设计上的一些缺陷（例如享受政府扶持基金的条件较为苛刻）；也有政策宣传上的问题；还有创业者个人惯性思维的影响，即使知道优惠政策却不去争取。最重要的原因是，当地制定的支持农民工返乡创业的政策主要瞄准产业园和产业聚集区，导致大多数分散在创业（产业）园之外，规模较小的返乡农民工无法享受到政策支持。

　　已经创业的返乡农民工未来继续创业的意愿高达95%，但是大多数没有扩大经营规模和范围的计划。一方面可能与其资金制约有关，另一方面也反映出返乡农民工的创业行为较为保守。已经创业的返乡农民工现阶段面临的首要问题是资金不足。这说明政府的金融支持力度还有待进一步加强，除了贷款额度的增加，还要进一步降低申请门槛，提高服务质量，真正使政府的金融支持政策在返乡农民工创业中发挥作用。

　　未创业的返乡农民工中约1/4有创业意愿，计划创业的领域集中在传统第三产业，面临的首要问题依然是资金短缺，占89.80%。