■记者冯伟祥

　　没有规矩不成方圆。6月1日，中国政法大学卫生法研究中心主办的“地方控烟立法研讨会”在杭州举行。来自北京、上海、深圳等地的代表，就三市控烟条例的立法、修法与执法过程进行了分享。

　　早在2006年1月9日，世界卫生组织《烟草控制框架公约》在我国正式生效。采取有效措施以减少烟草使用，保护人民健康，力争到2030年，15岁以上人群吸烟率降低到20%，成为我国在国际法上的承诺和义务。

　　“烟草需要立法，因为行业无自律。”但至今，我国尚未出台全国性的控烟立法。对此，中国政法大学卫生法研究中心副主任王青斌教授表示：“《‘健康中国2030’规划纲要》中提出了明确的控烟目标，各省市也已陆续出台自己的2030地方健康规划。在全国性的无烟立法出台之前，地方的无烟立法对于实现2030年的控烟目标将起到主导作用。”

　　全程参与了《北京市控制吸烟条例》制订的原北京市人大常委会教科文卫委张秀芳副主任委员透露说，《北京市控制吸烟条例》从预案研究到起草到审议到最后出台，经历了5年多时间，其间遇到许多难题、纠结和反复。

　　地方控烟立法不容易，实施以来的成绩是令人欣喜的。数据表明：北京市的成人吸烟率从控烟条例实施时的23.4%下降到目前的22.3%，减少烟民20万；上海市15岁及以上成人在2017年的吸烟率为20.2%，较前一年下降了0.8个百分点；深圳在控烟条例实施以后，超过53.2%的吸烟者明确表示吸烟量有所下降，并有14%正在尝试戒烟。

　　杭州是中国加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》后较早推出控烟条例的城市，早在2010年就实施了现行的《杭州市公共场所控制吸烟条例》。中国疾病预防与控制中心曾经在2013年专程组织各地代表前来杭州学习考察无烟餐厅的经验。

　　《“健康杭州2030”规划纲要》明确规定要“推进《杭州市公共场所控制吸烟条例》修订，实施室内全面禁烟，加强公共场所控烟执法检查力度。”目前，《杭州市公共场所控制吸烟条例》的修订被列入今年的人大立法计划审议项目，并已经进行了广泛的公众意见征集活动，引起了公众的关注。

　　“一部好的控烟条例首先得是室内百分之百的全面无烟。”中国疾病与预防控制中心控烟办公室的肖琳研究员称，“烟草烟雾含有数百种有毒化学物质和化合物，至少70种可导致癌症。二手烟的致癌性是概率问题，而非积累问题，关系到每一个人。同时，二手烟也是室内PM2.5的主要来源。杭州的环境这么好，室内的空气质量也可以更好。”