——建德市的调研与思考

　　■汪为骏、程德利

　　工人文化宫是公益性文化事业单位，是国家公共文化服务体系的有机组成部分，是弘扬社会主义先进文化的重要阵地，是工会组织维护职工精神文化权益的重要载体，是职工群众学习知识、培养才干、进行文化活动的重要场所。随着市场经济体制的逐步建立和完善，工人文化宫如何适应新形势的变化和要求，在市场中开拓，在改革中发展，成为工会及广大职工重点关注的一个课题。本文以建德市为例，浅析新时代工人文化宫转型与创新之路。

　　建德市共有3个工人文化宫：市工人文化宫、寿昌工人文化宫、梅城工人文化宫。近年来，工人文化宫积极围绕工会中心工作开展文化服务。发挥自身优势，履行好工会宣传阵地作用；立足基层和职工需求开展文化服务，充分发挥工会“大学校”的职能作用；聚焦当地乡镇工作重心开展文化服务，充分发挥工会窗口职能作用。

　　面临的主要问题和困难

　　随着市场经济的发展，职工文化需求日益多元化，文化设施及项目陈旧的文化宫对职工特别是年轻职工失去了吸引力，虽说进行了一定的努力，如主动进入市场，积极参与竞争，但离满足社会的期盼、职工的需求还存在差距。

　　投入不足，活动设施无法满足职工需求。建德市的工人文化宫虽核定的是实行差额管理体制的事业单位，但没有享受过财政的任何经费补助，实际实行的是自收自支的公益性事业单位管理体系。该市的工人文化宫大部分建设于上世纪80年代，近年来，市总工会虽然积极筹措资金加强工人文化宫基础设施建设，但终因资金有限、投入不足，所有建设都是修修补补、维持原貌。活动场地、活动设施无法满足当代职工需求。

　　功能单一，服务项目无法满足职工需求。随着社会的发展，职工文化消费观念、社会生活方式发生了巨大变化，职工对文化活动更注重自我个性，而且不同层次的职工对文化需求也不尽相同，呈现多样性。工人文化宫传统的活动项目创新不足，特色项目缺乏，无法满足职工多元化、多样化需求，文化宫在职工心目中的地位逐渐下降。

　　人才匮乏，管理模式无法满足职工需求。年龄结构上，目前该市工人文化宫工作人员总体上年龄偏大，平均年龄45岁。人员老化导致接受新的专业知识缓慢，外地学习交流的机会不多，专业知识得不到及时补充，创新能力得不到提高。所需综合性人才又招不进来，缺乏优秀的管理人员和专业人才，文化宫队伍整体素质逐年下降。

　　思考与建议

　　《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》指出“各地要统筹管好用好现有群众活动阵地和设施，整合用好社会资源，纳入现代公共文化服务体系，坚持公益属性，真正发挥作用”。工人文化宫作为公共文化服务体系的有机组成部分，机遇与挑战并存。工人文化宫要生存，要发展，改革势在必行。

　　第一，争取党政支持，将工人文化宫全面纳入公共文化服务体系。规划上统一，工人文化宫的公益性质与图书馆、文化馆、青少年宫具有同一性，建议政府将工人文化宫建设全面纳入国民经济与社会发展规划，城乡建设规划和土地利用总体规划，使其与其他社会公益性文化事业单位享有同等待遇、协调发展。政策上支持，落实相应的税收优惠政策，对工人文化宫开展公益性活动取得的收入免征增值税。资金上补助，加大对工人文化宫基础设施建设、房屋维修等专项资金投入。

　　第二，转变经营模式，走公益性的市场化经营之路。工人文化宫是职工的文化中心，是工会的阵地和窗口，是工人的学校和乐园。工人文化宫要坚持围绕工会中心工作，根据基层和职工需求，聚焦文体服务主业，积极参与机关部室服务职工的具体事务和日常活动，在职工教育培训、文艺创作、体育健身等领域开展优质服务。为满足职工不同需求，采取“订单”服务方式，实现供需有效对接，增强服务的匹配度和职工的满意度。合理确定工人文化宫服务项目的运行时间、服务价格，增强服务基层、服务职工的便捷性。市场化运作，加大与图书馆、美术馆、文化馆等文化事业单位的沟通和交流，资源共享、优势互补。积极探索和拓宽经费来源渠道，广泛吸纳社会资金，吸引有实力的社会组织和企业参与工人文化宫的试点运营，鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式，参与工人文化宫的建设和发展，增强工人文化宫市场竞争力和综合实力。协调性发展，工人文化宫首先是姓“工”，所以它的宗旨就是服务工人，服务社会。文化宫也要讲效益，既要有社会效益，又要有经济效益，还要有生态效益，做到三个效益一起抓。

　　第三，招贤纳士，加强工人文化宫专业人才队伍建设。现代社会什么最金贵？毋庸置疑是人才。文化宫要发展，人才支撑是关键。创新人才使用机制，建立完善用人机制，拓宽选拔视野，竞争上岗。发挥工会优势，聚拢一批劳模、工匠、高技能人才，并充分借助社会人才资源，推进文化宫专业技术人才库建设。加大人才培养力度，根据不同类别、不同层次人才的特点，通过“走出去”“请进来”等方式组织培训、学习交流，不断提高人才的综合素质、实践能力。

　　第四，创新人才激励奖惩机制。鼓励人才在创新实践中成就事业，保障享有相应的社会地位和经济待遇，用事业留人，用感情留人，用待遇留人。

　　（作者单位：建德市总工会、建德市工人文化宫）