微观点：海边码头，一阵风，就夺命7条，可见海洋恶劣天况之厉害。大海无常，参与海上活动者必须时刻保持对海洋的敬畏。同时，我们还必须从法律层面上，保障休闲渔业规范、有序、可持续发展。

　　■林上军

　　据媒体报道，7月17日，浙江宁波一艘停靠在码头的休闲渔船及引桥被吹翻，16人落水。至7月18日，渔船侧翻事故最后一名失踪人员找到，已无生命体征，事故共致7人死亡。

　　海边码头，一阵风，就夺命7条，可见海洋恶劣天况之厉害。时下，正值暑期，海岛旅游成为热点，尤其像海上休闲垂钓、捕捞等，为很多游客所喜爱。休闲船艇是海上活动的载体，据了解，目前各地的休闲渔船管理还比较到位，最令人担心的是一些“三无”（无船号、无船检证、无船籍港证）游艇，它们就像“浪里白条”，潇洒地穿梭于海域岛际，一些内陆地区来的钓客、游客，对这些海上运输工具了解不深，一旦上了这类“三无”游艇，隐患很大。

　　以年钓客量超过50万人次的舟山群岛为例，最近出海游玩者较多。尽管经过前几年的治理整顿，部分游艇已经纳规，相关部门或协会能掌控一些游艇的行踪，安全系数有所提升，但由于新添游艇仍有“三无”现象，海上风险野火烧不尽，春风吹又生，时下海洋活动危险性增强。

　　我国休闲渔业近年来蓬勃发展，据监测，去年我国休闲渔业产值为805.4亿元，休闲渔业经营主体13.46万个，从业人员76.47万人，接待人数2.32亿人次。休闲渔业已成为推进渔业提质增效、渔村美丽繁荣、渔民就业增收的重要途径和手段。

　　为规范休闲渔业行为，农业农村部于2012年出台《关于促进休闲渔业持续健康发展的意见》，初步提出了休闲渔业的定义以及促进休闲渔业健康发展的指导思想、基本原则和重要举措等。2017年又印发《关于开展休闲渔业发展监测工作的通知》，进一步明确了休闲渔业的监测范围，渔家乐、海上垂钓、生态采摘（水产品）、养殖潜水、渔场观光和渔事体验均包含在内。为进一步规范休闲渔业发展，农业农村部在《中华人民共和国渔业法（修订草案）》中纳入休闲渔业有关内容并提出要求。

　　尽管如此，用于输送海上垂钓客人的游艇，因为涉及渔业、海事、海警、港航等多个部门，部分游艇仍属管控“漏网之鱼”，相关法规的制订虽然在持续推进中，但有的方面还没有实质性突破、确定。

　　与陆地相比，一些涉海行业的管理以前属于空白，或随着新业态的出现，法规跟不上形势的发展。何况，涉海管理有其独特性，管理难度本身就大于陆地类似行业。这些年，有的省市区域在摸索中也积累了一些经验，如海南出台《关于加快推动休闲渔业试点促进休闲渔业健康发展的指导意见》；天津对渤海休闲渔船出台新规定，不能撒网捕鱼、不能使用液化气罐；浙江早就制订休闲渔业船舶管理办法；河北山东辽宁等都对休闲渔船的经营条件、安全检验、监督管理等各个方面进行严格规定。

　　但由于游艇制造行业的不规范，休闲渔业涉及游艇这一块的管理总还有这样那样的问题、漏洞。这次宁波侧翻的休闲渔船虽非游艇，但对于尚未完善管理体系的涉渔游艇进一步敲响了警钟。

　　大海无常，其温柔亦凶险，参与海上活动者必须时刻保持敬畏。同时，涉及休闲船艇的管理主体、职责、责任边界也须尽快明确，进一步促进规范运营、强化管理、安全发展，从法律层面上保障休闲渔业规范、有序、可持续发展。