■临安市总工会　张道琴

　　《工会法》规定：“工会经费的使用应当依法接受国家的监督”，这意味着国家的财政监督、审计监督将依法介入工会经费审查监督领域。现实中，国家审计已经直接介入工会主席离任审计和部分经费收支使用情况的审计。面对国家审计的新常态，如何健全和规范工会经审监督制度，发挥工会经审效能就成为工会经审工作者探讨的课题。

　　准确认识工会经审监督在国家审计监督介入后的地位和作用

　　在国家审计监督介入工会领域后，工会经审监督具有的内部审计职能特征更为凸现，它是由各级工会组织设置的审计监督机构，监督检查工会财务收支和工会企事业单位经营管理活动，据以评价工会及所属单位遵守财经纪律、法律法规严肃性及经济活动的真实性、合法性、效益性的行为。

　　工会经审工作是工会工作的重要组成部分。如何发挥工会经审监督作用，促进工会及时足额收缴经费，坚持经费的正确使用方向，确保经费的安全运作，提高经费的使用效益，这是工会经审工作的重要职责，是工会系统的一道重要防线。

　　在国家审计监督介入后，确保工会资产的安全和保值增值，工会经审将能够发挥更为有效的作用。市场经济情况下，企业新生旧亡现象频繁发生，牵涉到产权界定、产权转让、清产核资、清理债权债务等问题时有发生，在这个过程中，容易产生将工会资产一同与企业资产进行转让、清偿的现象。而在国家审计监督介入工会领域后，一方面可以及时得到工会“外部”审计信息，为管理好工会资产提供及时的信息决策服务；另一方面完全可以发挥国家审计监督与工会经审监督相结合的内外审计监督优势，确保工会资产不被瓜分或流失。

　　工会经审在国家审计监督介入后发挥作用的途径

　　一是坚持经费收支预决算审计。工会经审的重点就是强化工会组织的经费收、管、用工作，为保障工运事业的发展服务，从工会经费收支预算方案的编制到工会经费收支预算执行结果的审计，经审工作始终贯穿全过程，也是经审工作发挥事前、事中、事后监督职能的重要领域。因此，工会经费收支预决算审计始终是工会经审工作的重点。

　　二是着力开展经济责任审计。工会经审具有内部审计特征，其重要职能之一就是促进工会组织完善自我约束机制，通过对工会负责人离任审计，重点考核任期内各项预算执行情况、工会净资产的保值增值情况，明确负责人任职期内经济责任和业绩，将审计结果作为有关部门考核、任用和奖惩的依据。

　　三是加强内控制度审计。内控制度审计可以帮助工会找出经费管理制度中的薄弱环节，有针对性地加以改进，完善内部管理制度，以最大限度地维护好会员群众的利益。

　　四是开展专项审计调查，诸如经费计拨，送温暖资金、职工教育培训专项经费等，摸清情况，提出意见和建议，为工会参与政府决策、依法治会服务。

　　五是参与工会管理决策，当好工会领导层的参谋。工会经审不仅仅是对违纪违规问题实施监督，还要参与工会理财、聚财的决策行为，从政策、制度上为决策提供服务，以减少工会领导层决策失误的风险。

　　国家审计监督介入情况下如何发挥工会经审效能

　　首先，工会领导者应该转变观念，进一步强化对工会经审机构在同级工会组织中有着纪检监察、经济警察双重地位的认识，为发挥经审工作作用创造良好的工作环境。

　　第二，工会经审应该转变工作重心，围绕加强工会内部控制制度、维护会员群众和工会组织两者合法权益，提高工会预算管理水平等方面开展审计工作，切实有效地发挥工会经审在工会系统内独特的优势作用。

　　第三，改变工会经审人员知识结构单一的局面，注重人员培训和知识更新，注重吸收国家审计监督部门的成功经验，提高经审工作质量，尽快适应国家审计介入与之协调运行的需要。

　　第四，发挥工会经审民主监督优势。具有民主监督与审计监督双重特征的工会经审工作有别于其他任何一种审计，工会经审组织通过民主选举产生，其组织人员是会员群众的忠实代表，民主理财、民主督财是工会经审的优势，应发挥这一优势。