告别“无赖式执法”，必须首先解决执法的无奈，这种关系很大程度上是一种因果关系

　　■李云

　　与摊贩没有任何肢体接触，执法的城管人员突然倒地，向同伴求救大呼“报警”。8月17日开始，这段视频热传微博，倒地的城管被网民封为“影帝”。河北衡水市饶阳县城管综合执法大队办公室负责人解释称，涉事的城管执法人员为临时工，执法经验不足，目前已被辞退（8月19日《法制晚报》）。

　　“人生如戏，全靠演技”，堂堂的城管队员在执法过程中，不是依法执法、文明执法，而是充当“影帝”，玩起“假摔”把戏，搞“倒地碰瓷执法”，结果还被人一眼看出，的确让人不齿，是典型的耍赖行径，也进一步伤害了城管形象，不利于城管今后开展工作和正当执法。另一方面，不管“倒地碰瓷执法”的城管队员是不是临时工，都是在执行公务，是以公务人员的身份在执法，不能因为“碰瓷执法”的城管是临时工就否认这种无赖执法行为。

　　城管是个“发明家”，执法是门“技术活”。瞧，围观执法，眼神执法，背手执法……凡是能想到的与想不到的，城管都能做得到，着实不简单。我们坚信，这一回的“碰瓷”执法，肯定是牺牲了无数脑细胞后的杰作。应该讲，这些执法的创新与发明，相比于简单粗暴的执法而言，都是执法的改进与改善，至少有这种预期，起码可以减少肢体的直接接触，免费肉体的直接伤害。

　　“碰瓷”执法有耍无赖的成分，以虚报“警情”的形式，来“保护自己”，并且以此来威慑小摊贩，其用意无需过度诠释。与此同时，“碰瓷”执法又有无奈的成分，也许在穷尽了很多方式方法之后，“碰瓷”执法是次优选择或次劣选择。告别“无赖式执法”，必须首先解决执法的无奈，这种关系很大程度上是一种因果关系。

　　由于城管执法处于“围城内挣扎”，任何的发明创造都难以改变自己的命运，更改变不了小摊贩的命运。在目前的制度设计下，摊贩的生存权与城管的执法权呈现零和博弈，让城管与小摊贩间产生“天生的矛盾”。“是恶法让好人相残”，有人一语道破城管与摊贩对抗的本质。城管与摊贩之间的“恶斗”，很大程度就是这样的“制度紧张”造成的。

　　城管与小贩间的死结关键在于，权力的模糊与权利的丢失。城管制度不变，矛盾诱因不除，城管执法就只能游离于“文明与暴力”之间，找不到安身之处，找不到最大公约数。解铃还需系铃人，流动摊贩合法化，是解决城管与摊贩间矛盾的关键，或者说，抓住了主要矛盾与矛盾的主要方面。

　　找回权利，才能规范权力。其实，解放小摊贩，也是解放生产力。有地方开启小摊贩合法化之旅。不久前，《广东省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例》已经广东省人大常委会审议通过。专家表示，长期以来因难以取得合法证照而一直处于“地下经济”地带的食品加工销售小作坊、小摊贩，有了法律保驾护航。适应小摊贩合法化的要求，改革城管制度，才能走出“无奈执法”，走向文明执法与人性化执法。