■张枫逸

　　国家旅游局发布的《景区最大承载量核定导则》，要求各大景区核算出游客最大承载量，并制订相关游客流量控制预案。然而，记者在黄金周期间采访发现，不少景区将承诺与规定抛诸脑后超量接待，景点拥堵不堪。一些景区接待量虽未超载，却因分流措施和配套服务不到位，导致游客旅游体验极差（10月7日《新华网》）。

　　刚刚过去的“十一”长假，是国内景区公布最大承载量和实施限流的首个黄金周，但从实施情况来看，“景区最大承载量”更多停留在纸面上，并未真正起到应有的调控作用。这主要体现在两个方面。一是“再堵也不超”。以黄山为例，10月3日景区接待游客4.76万人次，并未超过5万人次的单日最大承载量，但游客普遍反映拥堵不堪，出现排队四五个小时的状况，硬件设施更是“一厕难求”。二是“超了也白超”。根据《旅游法》规定，“景区超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿1个月至6个月”。在安徽天柱山风景区，10月2日、3日、4日、5日连续4天接待游客量均在4万人次以上，远超3.6万人次的核定上限，却始终不见相关部门出面叫停和追责。

　　“景区最大承载量”标准的提出，是为了更好地保障旅游者的人身安全和旅游资源的可持续利用。不过，对于一味追求经济效益的景区管理者来说，游客永远只有“多多益善”，而不存在“最大上限”。这就使得“景区最大承载量”的实施，注定会遇到既得利益者的阻挠和抵触。

　　面对记者采访，安徽省一5A景区工作人员一语道破天机，一些景区接待游客数量存在造假，“接待量都是景区自己统计与上报，谁会说自己超载超限了呢？”《旅游法》实施两年来，尽管景区超过最大承载量接待游客成为公开的秘密，但从公开报道来看，没有一家景区因此受到处罚。

　　“景区最大承载量”成摆设无异于饮鸩止渴，既损害了游客权益和景区环境，也不利于旅游业的长远发展。必须架起“高压线”，通上“高压电”，坚持“零容忍”，倒逼景区树立对于规则的敬畏。一方面，完善运行机制，由第三方来主导最大承载量的制定、接待人数的统计以及预警信息的发布，避免景区自说自话。同时，强化责任追究，凡违规超载接待的景区，该整改的整改，该停业的停业，其他景区自然会趋利避害，不敢逾越雷池。